《关于探索创新山地生态系统保护利用的指导意见》解读

    近日，省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林业局联合印发了《关于探索创新山地生态系统保护利用的指导意见》（黔自然资发〔2023〕6号，以下简称《指导意见》），对当前和今后一个时期全省山地生态系统如何科学、有序、可持续保护利用指明了目标方向。

一、《指导意见》出台的背景是什么？

贵州以山地、丘陵为主，平坝地较少，山地和丘陵占全省的92.5%，是全国唯一没有平原支撑的省份。党的二十大报告指出“大自然是人类赖以生存发展的基本条件，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”，这对贵州自然资源管理以及山地生态系统保护利用工作提出了全新要求。

2022年1月，国务院出台的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），站在全国发展大格局中，从贵州高质量发展的阶段性特征出发，提出“探索创新山地生态系统保护利用模式，建立健全用途管制规则，在此基础上探索促进山地特色农业和山地旅游发展的政策”。省第十三次党代会要求必须围绕“四新”主攻“四化”的主战略，坚持走以人为核心的山地特色新型城镇化之路，推进山地特色高效农业、山地旅游的提质发展，奋力建成“四区一高地”，努力闯出一条高质量发展的新路。

为科学把握贵州自然资源省情，统筹保护与发展、发展和安全，严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，维护资源资产权益，探索创新山地生态系统保护利用，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护协同共进，制定《指导意见》。

二、《指导意见》明确了哪些工作内容？

《指导意见》围绕推进贵州生态文明建设，从9个方面提出了具体的措施和工作要求。

一是优化山地国土空间格局。建立健全省“四级三类”国土空间规划体系，按照国家赋予贵州“四区一高地”的战略定位，依据“三区三线”划定成果，结合山地生态系统特征、人文地理条件、经济社会发展需要，以县级和乡镇为基本单元细化主体功能区，优化国土空间发展格局；

二是健全山地用途管制规则。建立和完善农业空间、生态空间、城镇空间管控规则，形成覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度。

三是加强山区耕地资源保护。按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施全域土地综合整治。

四是提升山地生态系统质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态系统碳汇能力巩固提升专项行动，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施黔东北山地丘陵区、赤水河流域、乌江流域、沅江源区、乌蒙山东部、九万大山（贵州从江）等重点区域生态保护和修复工程，以及苗岭、西南三江流域（贵州）等重点地区历史遗留废弃矿山生态修复，不断提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。

五是推进山景特色城镇建设。加快构建“一群三带”城镇空间格局，优化城镇内部空间布局，探索提高城市蓝绿空间占比，探索洞穴、地下空间等多样化利用模式，加快推进山景特色城镇建设。

六是推进山地特色和美乡村建设。借鉴浙江“千万工程”经验做法，因地制宜、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制，强化村庄规划建设和风貌管控，积极盘活存量集体建设用地，保障用地需求，加快推进山地特色和美乡村建设。

七是推动打造山地特色高效农业。大力实施宜机化改造、灌排设施提升、耕地质量提升等工程，改善山地农业生产条件，加强非农建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，构建多元化食物供给体系，巩固12个农业特色优势产业，推动打造山地特色高效农业。

八是支持发展山地特色旅游产业。坚持“山地公园省·多彩贵州风”发展定位，保障旅游产业发展用地，完善旅游项目用地政策，建设一批具有山地特色的旅游、康养基地，推动山地特色旅游产业蓬勃发展。

九是推动山石资源绿色开发利用。提高石材类资源保护与利用水平，统筹做好生态修复、资源利用、耕地保护，畅通社会资本参与和获益渠道，激发社会资本投资潜能和发展动能，构建黔石资源勘查开发新格局和新业态。打造贵州内通外联、协调融合发展的“矿山+基地+产业园+城镇”山石资源产业发展体系，推动山石资源绿色开发利用。

三、如何做好山地生态系统保护利用工作？

一是加强组织保障。省市县各级建立完善跨部门协作机制，加强统筹指导，做好跟踪评估，推进任务落实。二是试点示范带动。鼓励和支持各地结合山地生态系统特征和自然资源禀赋，大胆探索创新保护利用方式，在深入研究基础上，制定具体试点方案，积极探索路径、积累经验，形成可复制可推广的模式，切实发挥试点示范引领作用。三是强化宣传引导。加强政策解读和学习贯彻，各地形成的好经验好做法，充分利用主流媒体、门户网站、微信公众号等平台，加大宣传力度，强化舆论引导，形成强大合力。

省自然资源厅 省发展改革委 省工业和信息化厅 省住房城乡建设厅 省农业农村厅 省文化和旅游厅 省林业局关于探索创新山地生态系统保护利用的指导意见