省自然资源厅省农业农村厅省林业局关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知

省自然资源厅 省农业农村厅 省林业局

关于加强和改进永久基本农田保护

工作的通知

各市（州）、贵安新区、各县（市、区、特区）自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业部门：

    为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，强化永久基本农田特殊保护意识，巩固划定成果，努力构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，按照《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求，结合我省实际提出以下具体要求，请一并贯彻落实。

一、全面巩固永久基本农田划定成果

（一）全面开展永久基本农田划定成果核实。市级自然资源主管部门要会同农业农村主管部门按照自然资规〔2019〕1号文要求，组织并督促指导辖区各县级自然资源、农业农村主管部门结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定等工作中发现的问题，对本辖区内永久基本农田划定成果进行全面清理核实，找准划定不实、违法占用等问题，梳理问题清单，提出分类处置意见，以县级行政区划为单元编制整改补划方案。对自然资规〔2019〕 1号文明确的八种划定不实类型，由县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门制定整改补划方案，经县级人民政府审定，逐级上报省、市自然资源主管部门和农业农村主管部门审核验收后，按规定进行整改补划，相应对“两区”进行调整，并按程序修改土地利用总体规划。省、市、县三级自然资源主管部门要将修改后的土地利用总体规划及永久基本农田核实整改成果纳入自然资源“一张图”管理平台。

（二）清理规范永久基本农田上农业生产活动。县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门对自然资规〔2019〕1号文明确不得在永久基本农田上种植的不规范种植活动进行全面清理，对2019年1月3日前已经种植的，根据农业生产现状和对耕作层的影响进行认定，对能恢复粮食作物生产的，要制定恢复计划并组织在5年内恢复；确实不能恢复的，一并纳入此次永久基本农田核实整改清单和补划方案之中，统一处置到位。市、县级自然资源和农业农村主管部门要在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下，对永久基本农田上农业生产活动有序规范引导，强化动态监管。

（三）严格依法处置违法违规建设占用永久基本农田。县级以上自然资源主管部门应依法依规严肃处理各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的行为，并责令限期恢复原种植条件。对经论证审核确实不能恢复的，按有关要求整改补划永久基本农田并按规定修改土地利用总体规划。对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件的坚决依法查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

二、建立永久基本农田储备区

（四）储备区划定职责。省自然资源厅会同农业农村厅根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，确定市、县储备区划定目标任务，组织验收储备区划定方案和成果数据库并汇交到“两部”；市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织对县级上报的储备区划定方案、成果数据库进行核实检查，完成本辖区储备区划定目标任务；县级自然资源主管部门要会同农业农村主管部门结合实际制定本地区永久基本农田储备区划定方案，完成本地储备区划定目标任务。对通过验收的储备区成果数据库，省、市、县三级自然资源主管部门要纳入自然资源“一张图”管理平台。

（五）储备区划定要求。与“三调”统筹衔接，按照保证质量、保证集中连片程度、区域由近及远、质量由高到低的原则划定储备区。500亩以上坝区、城市周边及交通沿线的优质耕地，已实施或正在实施土地综合整治范围内耕地应优先划入储备区。对现行土地利用总体规划确定的有条件建设区内质量较好的耕地应划入储备区，按程序修改土地利用总体规划。严禁将污染的、严重石漠化区域内的、零星破碎的、25度以上的陡坡耕地、生态保护红线范围内耕地划入储备区。

（六）储备区规范管理。县级自然资源主管部门要建立储备区占用补划台账，并对储备区数据库进行适时补充更新，建设项目占用、整改补划永久基本农田的，应直接在储备区中补划，并按照法定程序修改相应的土地利用总体规划。储备区永久基本农田储备量不能满足建设项目占用补划的，不予通过建设项目用地审核。

三、严格占用永久基本农田管理 

（七）不得占用永久基本农田的规定。一般建设项目一律禁止占用永久基本农田，临时用地一般不得占用永久基本农田。景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。非战略性矿产（除地热、矿泉水外），矿业权人依法申请新设矿业权，应避让永久基本农田。

（八）经批准可占用永久基本农田的范围。

1.建设项目。对重大建设项目，深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目和省人民政府为落实党中央、国务院决策部署而提出并经国务院同意具有国家重大意义的生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按规定依法报批。

2.矿业权设置。新设矿业权的，对于战略性矿产，应在勘查和开采技术报告中设立永久基本农田保护专章，落实保护措施，可新设矿业权。对于井下方式开采煤炭等非油气战略性矿产的，在矿产资源开发利用与生态保护修复方案或矿产资源绿色开发利用方案中明确落实保护性开发措施，可依法办理开采许可；对于露天方式开采和井下方式所配套建设的地面工业广场等设施，应符合占用永久基本农田重大建设项目用地的要求。已设矿业权与永久基本农田空间重叠的，县级自然资源主管部门要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管，允许在原矿业权范围内办理延续变更保留等登记手续。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的，按煤炭等非油气战略性矿产管理规定执行。申请扩大勘查区块范围或扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产的，按新设矿业权处理。矿业权人不依法履行土地复垦义务的，不予批准矿业权新立、延续、保留和探矿权转采矿权等申请。不得批准新的建设用地。 

（九）永久基本农田补划审查要求。补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，应在储备区中选择，并与现有永久基本农田相对集中连片。占用城市周边永久基本农田的，原则上在城市周边范围内的储备区中选择，经实地踏勘论证确实难以在城市周边选择的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行选择。对重大建设项目选址确实难以避让的，建设单位应按照集约节约用地要求在项目可行性研究阶段编制补划方案，由省自然资源厅组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行实地踏勘和论证，按规定程序进行用地预审。

（十）临时用地占用永久基本农田的要求。建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，土地使用者要依法申请临时用地并编制土地复垦方案，依法履行复垦义务。对不依法履行复垦义务的，县级自然资源主管部门应依照有关规定，将土地使用者及其土地使用单位法人代表名单纳入“黑名单”进行联合惩戒。

四、统筹生态退耕和永久基本农田保护

（十一）做好自然保护区、生态保护红线范围内永久基本农田保护工作。县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门、林业部门按国家有关规定，对位于各类各级自然保护区、生态保护红线范围内的永久基本农田开展清查，核实其中永久基本农田的范围、数量、质量及地类等，核实结果报市级自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业部门备存，各类各级自然保护区内的永久基本农田退出与补划、生态保护红线范围内永久基本农田管理按国家有关规定执行。

（十二）开展生态退耕调查。不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范围。对不能实现水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地等，综合考虑粮食生产实际种植情况，县级自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业部门要密切配合，按职责全面开展上述类型耕地的范围、面积、质量和地类等情况调查，确定可纳入生态退耕范围的耕地，按规定程序上报，经国务院同意，结合生态退耕有序退出永久基本农田。根据生态退耕检查验收和土地变更调查结果，以实际退耕地面积相应核减有关市、县的耕地保有量和永久基本农田保护面积，在国土空间规划编制时予以调整。

五、加强永久基本农田质量建设

（十三）开展永久基本农田质量建设。县级自然资源主管部门和农业农村主管部门要优先在永久基本农田和“两区”、500亩以上坝区、储备区开展高标准农田建设，加大科技投入，提高永久基本农田质量建设。对开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的，要编制所在项目区范围内永久基本农田调整方案，逐级上报省、市自然资源主管部门和农业农村主管部门审核，按照法定程序修改土地利用总体规划。项目完成并通过验收后，按照国家要求及时更新完善永久基本农田数据库。

（十四）建立耕地质量调查监测与评价制度。市、县级自然资源主管部门和农业农村主管部门要共同按照国家要求，建立完善耕地质量调查监测与评价制度，定期对辖区内永久基本农田质量水平进行全面评价和发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。 

六、建立健全永久基本农田保护监管机制

（十五）构建动态监管体系。按照国家永久基本农田划定、建设、补划、管理和数据库建设标准，完善我省动态监测监管系统。市、县级自然资源主管部门和农业农村主管部门分别负责组织将本地区永久基本农田保护和“两区”信息变化情况，通过监测监管系统逐级上报汇交到自然资源部和农业农村部，确保永久基本农田占用、补划、储备区信息实时更新和共享，同时要结合自然资源调查、年度变更调查、耕地质量调查监测与评价、自然资源督察等，对永久基本农田数量、质量变化情况进行全程跟踪，实现动态管理。

（十六）严格监督检查。市、县级自然资源主管部门要强化日常监管，及时发现、制止和严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田的行为。认真抓好自然资源督察和卫片执法、跟踪审计反馈等涉及违法违规侵占永久基本农田等问题的整改，对整改不力的严肃追责问责。 

（十七）落实考核制度。严格落实《市级政府耕地保护责任目标考核办法》，将永久基本农田保护列入市级政府耕地保护责任目标考核、粮食安全责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，与安排年度土地利用计划、高标准农田建设资金和耕地质量提升资金等相挂钩。对检查考核中发现突出问题的市（州）进行公开通报、限期整改。

（十八）完善激励补偿机制。支持有条件的市、县人民政府（管委会）探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿机制。支持有条件的地区建立“护田员”与“护林员”统一的耕地林地日常管护机制。鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相联动，依据永久基本农田保护任务和“两区”划定与建设任务落实情况、实际粮食生产情况，对农村集体经济组织和农户给予奖补。

七、保障措施

（十九）压实工作责任。市、县级自然资源主管部门和农业农村主管部门在同级人民政府（管委会）领导下，会同相关部门组织开展永久基本农田划定成果核实整改、永久基本农田储备区划定、土地利用总体规划修改报批等各项工作，对工作成果质量负责；严格规范永久基本农田上农业生产活动，全面落实重大建设项目占用和补划永久基本农田踏勘论证制度，规范临时占用永久基本农田用地踏勘论证、审批和监督；按照有关规定落实工作经费。省自然资源厅会同省农业农村厅负责对市（州）提交的工作成果进行审核和验收确认，并以县级行政区划为单元汇交两部。 

（二十）严肃工作纪律。市、县级自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业部门要站在讲政治、顾大局的高度，履职尽责、求真务实、敢于碰硬，已经划定的永久基本农田不得随意调整，确保永久基本农田成果的稳定性与信息的真实性。省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局将定期进行实地抽查。

（二十一）营造良好氛围。各地要结合整改补划工作，及时补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等，规范标识内容，保障群众知情权，接受社会监督；要广泛采取媒体、报刊等各种形式进行政策解读与宣传，凝聚全社会保护永久基本农田共识，营造良好的舆论氛围。

附：自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规〔2019〕1号）

 贵州省自然资源厅   贵州省农业农村厅   贵州省林业局

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自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源、农业农村主管部门，新疆生产建设兵团自然资源、农业农村主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：

　　按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自然资源部、农业农村部（以下简称“两部”）精心组织，各省（区、市）党委、政府扎实推进，完成了永久基本农田划定工作，并纳入各级土地利用总体规划，实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。当前，我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，现就有关事项通知如下：

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。 

　　（二）基本原则。 

　　坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。

　　坚持底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

　　坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

　　坚持权责一致。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。

　　二、巩固永久基本农田划定成果 

　　（三）全面开展划定成果核实工作。各省（区、市）自然资源主管部门会同农业农村主管部门要充分运用卫星遥感和信息化技术手段，以2017年度土地变更调查、地理国情监测、耕地质量调查监测与评价等成果为基础，结合第三次全国国土调查、自然资源督察、土地资源全天候遥感监测、永久基本农田划定成果专项检查、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定等工作中发现的问题，组织对本省（区、市）永久基本农田划定成果进行全面核实，找准划定不实、违法占用等问题，梳理问题清单，提出分类处置意见，以县级行政区划为单元编制整改补划方案（具体要求详见附件1）。 

　　（四）全面清理划定不实问题。根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规要求，对下列不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划，并相应对“两区”进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划。 

　　1.将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的；

　　2.河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；

　　3.受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；

　　4.因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地；

　　5.依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地；

　　6.公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地；

　　7.永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地；

　　8.法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。

　　（五）依法处置违法违规建设占用问题。对各类未经批准或不符合规定要求的建设项目、临时用地、农村基础设施、设施农用地，以及人工湿地、景观绿化工程等占用永久基本农田的，县级以上自然资源主管部门应依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。经县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门组织核实，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门论证审核确实不能恢复的，按有关要求整改补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件的，按《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规进行查处，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 

　　（六）严格规范永久基本农田上农业生产活动。按照“尊重历史、因地制宜、农民受益、社会稳定、生态改善”的原则，在确保谷物基本自给和口粮绝对安全、确保粮食种植规模基本稳定、确保耕地耕作层不破坏的前提下，对永久基本农田上农业生产活动有序规范引导，在永久基本农田数据库、国土调查中标注实际利用情况和管理信息，强化动态监督管理。 

　　永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。本通知印发前，已经种植的，由县级自然资源主管部门和农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，在核实整改工作中调出永久基本农田，并按要求补划。

　　三、严控建设占用永久基本农田 

　　（七）严格占用和补划审查论证。一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证，报自然资源部用地预审；农用地转用和土地征收依法报批。深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级自然资源主管部门办理用地预审，并按照规定办理农用地转用和土地征收。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划，规避占用永久基本农田的审批。 

　　重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，并按照法定程序修改相应的土地利用总体规划。补划的永久基本农田必须是坡度小于25度的耕地，原则上与现有永久基本农田集中连片。占用城市周边永久基本农田的，原则上在城市周边范围内补划，经实地踏勘论证确实难以在城市周边补划的，按照空间由近及远、质量由高到低的要求进行补划。重大建设项目用地预审和审查中要严格把关，切实落实最严格的节约集约用地制度，尽量不占或少占永久基本农田；重大建设项目在用地预审时不占永久基本农田、用地审批时占用的，按有关要求报自然资源部用地预审。线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，选址发生局部调整、占用永久基本农田规模和区位发生变化的，由省级自然资源主管部门论证审核后完善补划方案，在用地审查报批时详细说明调整和补划情况。非线性重大建设项目占用永久基本农田用地预审通过后，所占规模和区位原则上不予调整。

　　临时用地一般不得占用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下，土地使用者按法定程序申请临时用地并编制土地复垦方案，经县级自然资源主管部门批准可临时占用，并在市级自然资源主管部门备案，一般不超过两年，同时，通过耕地耕作层土壤剥离再利用等工程技术措施，减少对耕作层的破坏。临时用地到期后土地使用者应及时复垦恢复原种植条件，县级自然资源主管部门会同农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收，验收合格的，继续按照永久基本农田保护和管理；验收不合格的，责令土地使用者进行整改，经整改仍不合格的，按照《土地复垦条例》规定由县级自然资源主管部门使用缴纳的土地复垦费代为组织复垦，并由县级自然资源主管部门会同农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收。县级自然资源主管部门要切实履行职责，对在临时用地上修建永久性建（构）筑物或其他造成无法恢复原种植条件的行为依法进行处理；市级自然资源主管部门负责临时用地使用情况的监督管理，通过日常检查、年度卫片执法检查等，及时发现并纠正临时用地中存在的问题。

　　（八）处理好涉及永久基本农田的矿业权设置。全国矿产资源规划确定的战略性矿产，区分油气和非油气矿产、探矿和采矿阶段、露天和井下开采等情况，在保护永久基本农田的同时，做好矿产资源勘查和开发利用。非战略性矿产，申请新设矿业权，应避让永久基本农田，其中地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权。 

　　矿业权申请人依法申请战略性矿产探矿权，开展地质勘查需临时用地的，应依法办理临时用地审批手续。石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井。在试采和取得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续，按规定补划永久基本农田。

　　煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人申请采矿权涉及永久基本农田的，根据露天、井下开采方式实行差别化管理。对于露天方式开采，开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求；对于井下方式开采，矿产资源开发利用与生态保护修复方案应落实保护性开发措施。井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施，要符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求。

　　已设矿业权与永久基本农田空间重叠的，各级地方自然资源主管部门要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的按上述煤炭等非油气战略性矿产管理规定执行。矿业权人申请扩大勘查区块范围或扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产，涉及与永久基本农田空间重叠的，按新设矿业权处理。矿业权人不依法履行土地复垦义务的，不得批准新设矿业权，不得批准新的建设用地。

　　四、统筹生态建设和永久基本农田保护 

　　（九）协调安排生态建设项目。党中央、国务院确定建设的重大生态建设项目，确实难以避让永久基本农田的，按有关要求调整补划永久基本农田和修改相应的土地利用总体规划。省级人民政府为落实党中央、国务院决策部署，提出具有国家重大意义的生态建设项目，经国务院同意，确实难以避让永久基本农田的，按照有关要求调整补划。其他景观公园、湖泊湿地、植树造林、建设绿色通道和城市绿化隔离带等人造工程，严禁占用永久基本农田。 

　　（十）妥善处理好生态退耕。对位于国家级自然保护地范围内禁止人为活动区域的永久基本农田，经自然资源部和农业农村部论证确定后应逐步退出，原则上在所在县域范围内补划，确实无法补划的，在所在市域范围内补划；非禁止人为活动的保护区域，结合国土空间规划统筹调整生态保护红线和永久基本农田控制线。不得擅自将永久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范围。对不能实现水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁后确实无法耕种的耕地等，综合考虑粮食生产实际种植情况，经国务院同意，结合生态退耕有序退出永久基本农田。根据生态退耕检查验收和土地变更调查结果，以实际退耕面积核减有关省份的耕地保有量和永久基本农田保护面积，在国土空间规划编制时予以调整。 

　　五、加强永久基本农田建设 

　　（十一）开展永久基本农田质量建设。根据全国土地利用总体规划纲要、全国高标准农田建设规划和全国土地整治规划安排，优先在永久基本农田上开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，制定所在项目区范围内永久基本农田调整方案，由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责审核，按法定程序修改相应的土地利用总体规划，“两部”负责事中事后监管。项目完成并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。 

　　（十二）建立健全耕地质量调查监测与评价制度。定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。加强耕地质量保护与提升，采取工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、土壤培肥改良、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。 

　　（十三）建立永久基本农田储备区。为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，划定永久基本农田储备区。省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门根据未来一定时期内重大建设项目占用、生态建设等补划永久基本农田需要，确定市县永久基本农田储备区划定目标任务，负责组织验收永久基本农田储备区划定方案和成果数据库（具体要求详见附件2）并汇交到“两部”。重大建设项目占用或整改补划永久基本农田的，直接在储备区中补划。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。 

　　六、健全永久基本农田保护监管机制 

　　（十四）构建动态监管体系。修订《基本农田划定技术规程》，统一永久基本农田划定、建设、补划、管理和数据库建设标准。完善动态监测监管系统，统一国土空间基础信息平台，建立数据库更新和共享机制。省级自然资源主管部门和农业农村主管部门分别负责组织将本地区永久基本农田保护和“两区”信息变化情况，通过监测监管系统汇交到自然资源部和农业农村部，实时更新和共享永久基本农田占用、补划信息及永久基本农田储备区信息。结合自然资源调查、年度变更调查、耕地质量调查监测与评价、自然资源督察等，对永久基本农田数量、质量变化情况进行全程跟踪，实现动态管理。 

　　（十五）严格监督检查。县级以上自然资源主管部门要强化日常监管，及时发现、制止和严肃查处违法违规占用耕地特别是永久基本农田的行为。经查实属于主观故意、谋利为主、非程序性、非政策性等严重违法行为的，依照法律法规严肃查处并适时公开曝光。各派驻地方的国家自然资源督察局要加强监督检查，对督察发现的违法侵占永久基本农田问题，及时向地方政府提出整改意见并督促整改，整改不力的，按规定移送有权机关追责问责。 

　　（十六）强化考核机制。按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》要求，将永久基本农田保护情况列入省级政府耕地保护责任目标考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部自然资源资产离任审计的重要内容，与安排年度土地利用计划、高标准农田建设资金和耕地质量提升资金等相挂钩。对检查考核中发现突出问题的省份，及时公开通报，限期进行整改。 

　　（十七）完善激励补偿机制。省级自然资源主管部门和农业农村主管部门要会同相关部门，认真总结地方经验，按照“谁保护、谁受益”的原则，探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相联动，依据永久基本农田保护任务和“两区”划定与建设任务落实情况、实际粮食生产情况，对农村集体经济组织和农户给予奖补。 

　　七、保障措施 

　　（十八）落实工作责任。各省（区、市）自然资源主管部门和农业农村主管部门要根据通知要求，结合地方实际情况，研究制定加强和改进永久基本农田保护的具体操作办法，明确措施、落实责任；以县级行政区划为单元，组织开展好已划定成果核实整改、严格规范永久基本农田上农业生产活动和建立永久基本农田储备区等各项工作。 

　　县级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责根据永久基本农田现状核实情况，按照问题清单，提出分类处置建议，编制整改补划方案和永久基本农田储备区划定方案，并同步开展永久基本农田数据库更新完善和土地利用总体规划修改报批工作；市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责对县级提交的工作成果进行论证审核，省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责验收，并以县级行政区划为单元汇交“两部”。2019年12月31日前，与第三次全国国土调查工作同步完成全国永久基本农田储备区建设和核实整改工作。

　　（十九）严肃工作纪律。各级地方自然资源主管部门和农业农村主管部门要站在讲政治、顾大局的高度，履职尽责、求真务实、敢于碰硬，已经划定的永久基本农田不得随意调整，确保永久基本农田成果的稳定性与信息的真实性。各派驻地方的国家自然资源督察局对加强和改进永久基本农田保护工作跟踪监督，对督察发现的主观故意或明知问题不报告、不查处的，对不按政策要求核实整改补划的，对弄虚作假、敷衍了事的，要督促有关地方人民政府全面整改、严肃问责。自然资源部会同农业农村部将按一定比例以随机抽查方式进行实地核查，发现问题的，督促地方举一反三落实整改。 

　　（二十）营造良好氛围。各地要结合整改补划工作，补充更新永久基本农田保护标志牌和界桩、保护档案等，规范标识内容，保障群众知情权，接受社会监督；要充分依靠中央和地方主流媒体，用好部门媒体，通过多种形式及时做好永久基本农田划定和特殊保护政策解读与宣传工作；要及时回应社会关切，凝聚起全社会保护耕地共识，营造良好的舆论氛围。 

　　本通知自印发之日起施行，有效期5年。原国土资源部印发的《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》中有关开展永久基本农田整备区建设、临时用地占用永久基本农田等政策按本通知要求执行。

　　自然资源部

　　农业农村部

　　2019年1月3日