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贵州省政府新闻办举行《贵州省国土空间规划（2021—2035年）》新闻发布会

发布时间: 2024-08-09 20:40      字体:[小中大]

《贵州省国土空间规划（2021—2035年）》新闻发布会现场


省委宣传部副部长、省政府新闻办主任陈本荣：
女士们、先生们、记者朋友们：
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“推动贵州高质量发展实现新跨越”系列主题新闻发布会的第29场，介绍《贵州省国土空间规划（2021-2035年）》的相关情况。
我们邀请到省自然资源厅党委书记、厅长周宏文向大家作介绍。出席发布会的还有：省自然资源厅党委委员、副厅长，新闻发言人夏清波和省自然资源厅国土空间规划处处长夏颖，他们将共同回答记者朋友们关心的问题。
下面先请周宏文厅长介绍相关情况。

省自然资源厅党委书记、厅长周宏文：

记者朋友们：
大家好！首先，我谨代表省自然资源厅和省国土空间规划委员会办公室，向长期以来关心支持贵州国土空间规划工作的媒体朋友表示衷心感谢！下面我向大家简要介绍《贵州省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）主要内容。
一、《规划》编制背景和过程
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，是以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家事业发展全局的高度，作出的重大决策部署。2019年以来，党中央、国务院相继印发系列重大文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出全面系统安排，开启了“多规合一”重构性改革的新征程。省委、省政府高度重视《规划》编制工作，在省国土空间规划委员会领导下，省自然资源厅组建工作专班，会同编制团队，系统开展“人口城镇化”等16项专题研究，全面调研对接部门需求和地方诉求。《规划》成果广泛征求并充分吸纳部门、地方、专家和公众意见，于2023年12月21日获国务院批复。《规划》整合集成了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划在“目标、指标、坐标”三个方面的优势和特点，实现了从各类空间性规划“九龙治水”到国土空间规划“多规合一”的华丽蝶变。
二、《规划》主要内容
《规划》共10章41节，包括“目标任务-空间格局-支撑体系-保障措施”四个部分。
第一部分包含1-2章，主要是在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，梳理分析全省国土空间开发保护的现状特征、存在问题和面临挑战，结合对发展趋势和未来机遇的研判，明确国土空间开发保护的指导思想、基本策略和目标任务。
第二部分包含3-6章，主要是优化主体功能分区，划定“三区三线”，确定“农业、生态、城镇”三大空间布局。构建“一环两区五片”的农业空间格局，助推乡村振兴战略实施和农业现代化发展。筑牢“四山八水两屏”的生态安全格局，巩固“两江”上游生态屏障，助力生态文明建设先行区。构建“一群三带”的城镇空间格局，引导基础设施、资源要素和重大生产力集聚，带动沿线及周边区域城镇组群集聚协调发展。
第三部分包含7-9章，主要是构建基础设施、产业发展、能矿资源、文化魅力、区域协同“五大”支撑体系。按照规划指标化、指标项目化、项目空间化的思路，分级分类提出各类基础设施、服务设施、安全设施的总体安排、项目清单和布局要求。按照区域协调发展具体化、布局化、措施化的要求，推动构建全方位、多领域、多层次的对外开放格局。
第四部分为第10章，主要是从党的领导、制度体系、规划传导和实施监督等四个方面，提出体制机制建设和全生命周期管理等具体措施，确保“一张蓝图干到底”。
三、《规划》主要特色
一是落实党中央国务院推进“多规合一”的重大决策部署，实现主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划的有机融合。
《规划》深度对接贵州省国民经济和社会发展“十四五”规划发展构想，综合统筹各部门“十四五”专项规划空间需求，全域全要素作出国土空间开发、保护、利用、修复的相关安排，为重大战略、重大工程、重大项目、重点产业落地实施提供了强有力的空间保障。
二是构建与区域经济布局相适应的国土空间体系，落实国家重大战略和省委省政府重要战略部署。
《规划》对照国家要求，结合贵州实际，提出“一环两区、四山八水、一群三带、双向开放”的国土空间开发保护新格局，为围绕“四新”主攻“四化”主战略实施和“四区一高地”主定位实现提供了坚实的空间保障。
三是划定以“三条控制线”为核心的各类管控边界，全方位统筹高质量发展与高水平安全。
《规划》按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，以及国家下达的约束性指标，统筹划定落实三条控制线，做到“数、线、图”一致，可审计、可考核、可追责，为粮食安全、生态安全和经济社会高质量发展提供了空间支撑。
四是统筹各类基础设施和公共服务设施空间布局，塑造保障和改善民生的高品质国土空间。
《规划》统筹了能源、交通、水利和新型基础设施等规划布局，谋划了3000余个近远期重点项目，积极完善各级城乡生活圈体系，引导教育、医疗、养老、文化、体育、安全、应急等各类服务设施高效配置和均衡布局，塑造更高品质的人居环境、提供更加普惠的公共服务，满足人民群众对美好生活的向往。
五是强化对工业转型发展、全域旅游格局的支撑保障，助力开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来。
《规划》全面强化对“六大产业基地”“富矿精开”的空间保障，牢固树立“亩产论英雄”的导向，促进产业用地提质增效和开发区高质量发展。《规划》立足我省风景名胜资源丰富、历史文化底蕴深厚等特点，遵循“护好生态颜值、催生经济价值”的生态产品价值实现思路，塑造多姿山水景观、多元历史遗存相融合的多彩贵州魅力空间格局，全力支撑世界级旅游目的地打造。
六是注重规划全生命周期管理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
我们充分发挥贵州大数据领域创新优势和自然资源系统空间数据平台优势，同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，支撑国土空间规划编制、审批、实施、监督全过程留痕和在线管理，未来还将在重大项目选址、重要控制线监测和用地审批、土地出让、规划许可、执法督察等自然资源全链条、全过程管理中发挥重要基础支撑作用，通过“数字赋能”，推动国土空间治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
我就介绍这些，谢谢大家！

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任陈本荣：

下面请记者朋友们提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

国际在线记者：请问贵州的《规划》是如何落实国家重大战略和省委省政府重要战略部署的？


省自然资源厅党委书记、厅长周宏文：


感谢您的提问。《规划》重点围绕国家战略协同实施以及省级重要决策部署落地落实，在国土空间开发保护新格局构建、主体功能区优化等方面作出了系列安排。
一是优化主体功能分区，落实国家对贵州工作的相关部署要求。
综合考虑资源环境承载能力和经济社会发展水平等因素，以县为单元优化主体功能分区。优化后，农产品主产区22个，主要位于黔北—黔西南粮食主产农业区、黔东北—黔东南生态特色农业区等坝区耕地集中的区域，落实国家关于贵州粮食产销平衡区的功能划分。重点生态功能区25个，主要位于武陵山、乌蒙山等水源涵养、水土保持、生物多样性生态功能区，筑牢“两江”上游生态屏障。城市化地区41个，主要位于黔中城市群和三条国家交通主骨架沿线，打造引领全省城镇化发展的集聚区。
二是构建“一群三带”城镇空间格局，支撑新型城镇化战略实施。
以贵阳都市圈为引擎、黔中城市群为引领，依托西部陆海新通道、沪昆通道和粤港澳—成渝主轴三条国家交通主骨架，引导城镇布局、基础设施、优势产业集中集聚，构建“一群三带”城镇空间格局，上述区域城镇开发边界占全省的75%。充分发挥省会贵阳作为省域中心城市的引领辐射带动作用，推进贵阳—贵安深度融合，分别建设、培育省域副中心城市遵义、毕节，引导六盘水、铜仁、都匀—凯里、兴义等城镇组群协调发展，带动其他城镇组群和16个区域支点城市加快发展，整体推动城镇综合承载能力提升和城镇化水平质效并进。
三是加强区域开放协调联动，积极融入区域协调发展战略和区域重大战略。
积极参与西部陆海新通道建设，进一步巩固提升西南地区陆路交通枢纽优势，筑牢双向开放的通道基础。依托“一群三带”城镇空间布局，构建多中心、组群式、内联外通的双向开放体系，向北融入成渝地区双城经济圈，向南对接粤港澳大湾区，协同推进西部大开发和长江经济带高质量发展，与滇中、北部湾、长江中游等城市群联动发展，加快构建双循环发展新格局。
我就回答这些，谢谢！


贵州广播电视台记者：有别于以往的主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划，贵州的国土空间规划提到以“三区三线”为基础，构建全省国土空间开发保护总体格局。请问“三区三线”是如何划定的？又是如何管控的？对贵州未来发展有什么重要意义？


省自然资源厅党委委员、副厅长，新闻发言人夏清波：

谢谢您的提问。按照“先布棋盘、后落棋子”的总体思路，“先农田、后生态、再城镇”的划定优先序，贵州省自2022年4月启动“三区三线”划定工作，划定成果于2022年11月获国家批准。全省共划定耕地保护面积5028.04万亩、永久基本农田保护面积3613.97万亩、生态保护红线面积6141.26万亩，城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。
根据国家相关政策要求，《规划》进一步明确了“三区三线”的管控措施。
一是严守耕地保护红线。
将耕地和永久基本农田保护图斑带位置下达，逐级签订耕地保护和粮食安全责任书。实施最严格的耕地保护制度，严格落实永久基本农田特殊保护制度，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
二是实行生态保护红线分级管控。
生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
三是严格城镇开发边界管理。
城镇开发边界内，各类建设活动严格实施用途管制，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，依法履行相关规划许可手续。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得安排城镇居住用地。
科学划定“三区三线”，对我省加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。
一是夯实粮食安全根基。
坚持耕地保护应保尽保应划尽划，永久基本农田划足划优集中连片，全省超过98%的现状耕地纳入耕地保护目标，超过90%的可长期稳定利用耕地划为永久基本农田。
二是巩固生态安全格局。
按照生态功能不降低、性质不改变的要求，优化生态保护红线，在“四山八水”等生态安全区域划定的生态保护红线超过全省的77%，筑牢“两江”上游生态屏障。
三是优化城镇空间布局。
坚持绿色发展，集约紧凑划定城镇开发边界，统筹考虑“强省会”战略实施和“六大产业基地”建设，新增空间重点向“一群三带”和重大平台、重大产业等倾斜，引导资源要素集聚。
我就回答这些，谢谢！


贵州日报记者：国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。请问《规划》在重大基础设施、资源开发利用等方面，与相关专项规划是怎么衔接的？在空间安排上是怎么考虑的？


省自然资源厅国土空间规划处处长夏颖：


谢谢您的提问。《规划》编制期间，我们采取资料收集、沟通对接、征求意见等方式，会同省相关部门全面梳理近远期重大基础设施、重点产业发展、重要矿产资源开发利用等项目安排及空间需求，落实“六大产业基地”“富矿精开”等省级战略部署，为各类重大基础设施建设项目提供规划依据、空间支撑和要素保障。
围绕加快推进我省基础设施提档升级，高质量支撑“四化”建设，《规划》对全省重大区域设施支撑体系进行了系统梳理，这里重点介绍水利、交通、能源方面的安排情况：
一是保障安全可靠水源水网建设空间。
围绕根本性解决我省工程性缺水问题，确定以水资源保护为基础、大中型水库建设为重点、水网主骨架建设为核心的水资源配置体系，将31个大型水库、215个中型水库、707个小型水库项目，以及黔中、黔西北、黔西南、黔东南、黔东北等207个水网工程纳入规划，为完善现代供水工程网络、构建城乡供水新格局、建设与改造灌区等提供规划依据。
二是保障综合立体交通网络通道空间。
完善沪昆、西部陆海新通道、粤港澳—成渝等国家骨干通道，巩固提升西南陆路交通枢纽地位。构建以贵阳为中心的“127”高铁交通圈，形成与高速铁路网协调互补、覆盖广泛、功能完善的普速铁路网，“6横7纵8联多支”高速公路网和“一枢十六支”民用运输机场网络，畅通北入长江、南下珠江的水运大通道，加快形成综合立体交通网。
三是保障能矿资源开发利用空间。
在毕节、六盘水、黔西南布局建设大型煤炭储配基地，打造西南地区煤炭保供中心。完善“西电东送”重要能源运输通道，保障“川气入黔”、“渝气入黔”通道，推动“海气入黔”，预留跨省成品油管道通道。加强清洁能源布局，保障贵州西部百万千瓦级光伏基地建设，引导集中式风电布局，落实抽水蓄能项目空间保障。规划建设9个能源资源基地和12个国家规划矿区，优化形成四个能源矿产勘查开发区域。
下一步，我们将不断健全完善全省国土空间规划体系，持续推进“多规合一”改革走深走实，为全省经济社会高质量发展提供规划支撑和空间保障。
我就回答这些，谢谢！

省委宣传部副部长、省政府新闻办主任陈本荣：
今天的现场提问就先到这里。如果大家还有什么感兴趣的问题，可以会后与省自然资源厅联系作进一步采访。
今天的新闻发布会到此结束，再次感谢三位发布人，也谢谢各位记者朋友，再见！