省自然资源厅关于省政协十三届四次会议第1172号提案的答复(并案1)

喻国君委员：

您提出的《关于破解万山朱砂产业发展瓶颈保障资源枯竭型城市转型可持续发展的提案》收悉。感谢您对我省自然资源工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“组织专家对夜郎谷风景名胜区规划与万山区猫坡、铜盆塘等矿区重叠区域进行科学评估、优化调整”建议的答复

万山汞都—夜郎谷风景名胜区是2003 年贵州省人民政府公布的第五批省级风景名胜区。2017 年2 月省人民政府批复实施《万山汞都—夜郎谷风景名胜区总体规划（2016—2030 年）》，风景名胜区总面积为40 平方公里，核心景区面积为12 平方公里。提案中提及的万山区猫坡、铜盆塘矿区与该风景名胜区范围重叠，但两个矿区的矿权证已过有效期，目前两个矿产资源均不符合调出风景名胜区的相关政策要求。主要原因为：一是按照《自然资源部国家林业和草原局关于生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》（自然资函〔2020〕861 号）、《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》（自然资办函〔2021〕458 号）等相关要求，“在法律法规未禁止勘查开采区域已设立的合法矿业权，对生态功能不造成明显影响的，可相应调整自然保护地范围，不划入生态保护红线”。万山区猫坡、铜盆塘矿区未取得合法矿权，不属于可调出范围。二是2022 年7 月开展的风景名胜区整合优化预案编制、2025 年9 月开展的进一步整合优化方案编制，两个矿区因未取得合法矿权，不符合调出规则，两版方案均未将该矿产资源调出风景名胜区。三是《万山汞都—夜郎谷风景名胜区总体规划（2016—2030 年）》在有效期内，若开展修编工作，必须进行科学合理的实施评估，并且按照国家林草局对风景名胜区总体规划编制的最新要求，总体规划范围要与整合优化范围基本保持一致。省人民政府审批省级风景名胜区总体规划时，要求每一处调整内容都必须合法合规。因此，该矿产资源在新一轮总规中调出也不具备可行性。

二、关于“同意将我省用于工艺品、观赏石等文创产业的汞矿（朱砂原料）开采许可有效期限制统一先行延长至2032年8月15日”建议的答复

汞是一种剧毒重金属，具有挥发性，生物积累性和持久性。开采原生汞矿过程中，汞会通过矿石破碎、选矿、冶炼等环节释放到环境中，以汞蒸汽、废水、废渣等形式存在，污染空气、土壤和水体。汞可通过大气长距离传输，经食物链积累，最终进入人体，损害神经系统、肾脏、大脑等器官，引发水俣病等严重健康问题。根据有关技术资源，朱砂是自然界中汞最常见的赋存形式，是工业提取汞的最主要原料。

2016年，中央批准贵州为首批国家生态文明试验区，贵州还是生态文明建设先行区，是长江、珠江上游重要的生态安全屏障。贵州承担着探索生态文明建设体制机制改革、推动绿色发展、解决生态环境问题等重要使命。习近平总书记考察贵州时多次指出“要正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试，把提出的行动扎扎实实落实到行动上，实现发展和生态环境保护协同推进”（2015年6月在贵州调研时指出）、“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，守住发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子”（2021年2月在贵州考察时指示）、“要保护好生态环境，努力把生态优势转化为发展优势”（2025年3月在贵州考察时强调）。

省自然资源厅深刻领会习近平生态文明思想的重大意义、准确把握习近平生态文明思想的丰富内涵、坚决扛牢践行习近平生态文明思想的使命担当，把绿色发展理念贯穿矿产资源勘查开发全过程。依据“禁止新设汞矿、砖瓦用粘土矿业权”精神，为促进朱砂产业发展，省自然资源厅积极支持符合条件的汞矿采矿权在2028年12月底前可以及时开采，加大储备，为朱砂产业发展提供原材料支撑。

三、关于“组织开展论证，将朱砂矿列入中华人民共和国矿产资源目录宝石类矿种”建议的答复

根据《矿产资源法实施细则》第二条规定，矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液体、气态的自然资源。矿产资源的矿种和分类见本细则所附《矿产资源分类细目》。根据《矿产资源分类细目》，暂无朱砂矿种。新颁布的《矿产资源法实施条例》（2026年6月15日起施行）第三条规定，矿产资源目录的确定和调整，由国务院自然资源主管部门会同国务院发展改革部门提出，报国务院批准后公布。我厅将积极向自然资源部呼吁支持。

四、下步工作打算

下一步，省自然资源厅将会同省林业局等有关部门，坚持生态优先、绿色发展理念，加强汞矿矿业权监管，维护汞矿开发利用秩序，督促矿山企业严格履行矿区生态修复等法定义务，按照“边开采、边治理、边恢复”原则，做好绿色矿山建设，停止开采后，严格按照有关规定完善矿山生态修复相关工作。

贵州省自然资源厅

2026年6月26日