省自然资源厅关于省政协十三届四次会议第1106号提案的答复

王韶辉委员：

您提出的《关于建立“挂图作战”机制推进精细开矿的提案》收悉。感谢您对我省自然资源工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“构建数据底座‘一张图’，实现‘家底清、动态明’”建议的答复

（一）开展贵州省自然资源“一张图”建设。省自然资源厅正在开展贵州省自然资源“一张图”建设，建设内容包括：采集矿业权、矿产地、找矿项目的累计查明资源量、消耗资源量和保有资源量；对矿产地和找矿项目的保有资源量区分已配置资源量和未配置资源量，实现动态更新，生成基础统计数据，实现对全省矿产的资源量增减情况进行线上记录，完成数据入库，确保数据可查询、可追溯。

（二）矿山储量年报与找矿成果发布。一是按照《自然资源部办公厅关于规范矿山储量年度报告管理的通知》（自然资办发〔2020〕54号）规定，将矿山储量年度报告管理纳入矿业权人勘查开采信息公示制度。矿山储量年度报告是矿产资源储量统计的依据，矿产资源统计基础表中相关矿产储量数据应与矿山储量年度报告中的数据一致。矿山企业应根据矿产资源开采情况、资源消耗保有情况，于每年1月底前，严格按照有关技术规范编制完成矿山储量年度报告。矿业权人按规定在矿业权人勘查开采信息公示系统中填报《本年度矿山动用资源储量估算表》或《非金属露天矿山和小型及以下的矿山资源储量年度变化表》并进行公示，自然资源主管部门在矿山储量管理中不再要求矿业权人提交纸质矿山储量年度报告。二是按照《自然资源部办公厅关于进一步加强找矿成果发布管理工作的通知》（自然资办发〔2025〕36号）规定，自然资源部负责战略性矿产资源找矿成果发布管理，中国地质调查局负责地质调查找矿成果发布管理，省级自然资源主管部门负责本行政区内其他矿产找矿成果发布管理。各省级自然资源主管部门发布阶段或区域性找矿成果汇总信息应书面征求自然资源部意见。

（三）加强地质资料二次开发利用。融合已有的全国首个省域“玻璃国土”相关模型成果，搭建“地质数据-三维模型”的二三维一体可视化支撑载体，探索构建包括安全防控“一张图”在内的多场景数字化应用体系框架，全力推进“贵州省地质资料二次开发利用”项目。进一步深化贵州标准统一地质数据底座+支撑环境+应用体系的地质信息化服务链接，推动地质资料服务的数字化智能化转型升级。目前，全省已实现 1:100万、1:20万区域地质调查覆盖全域，1:25万区域地质调查覆盖率 67%，1:5万区域地质调查覆盖率86.93%，1:5万矿产地质调查覆盖率 32.36%。“十四五”以来，累计完成1:5万矿产地质调查40幅、面积1.83万平方千米；实施1:5万区域地质调查11幅、面积4988.5平方千米，1:5万区域地质调查工作程度大幅高于全国平均水平（48.6%）。此外，集成总结完成《贵州省区域地质志》及相关附图等系列基础地质成果，集成省内近百年地质成果，研编完成了《中国矿产地质志贵州卷》及系列成果，重点集成煤、磷、铝、锰、金、汞、锑、重晶石等优势矿产的基础地质数据，相关成果可为数据底座“一张图”建设提供详实且统一的基础地质数据支撑。

（四）持续推进三维地质填图工作。持续推进全省1:25万三维地质填图，实现省域全覆盖，进一步完善和优化省域三维地质框架，服务资源勘查、灾害防治与国土空间规划等。在重要成矿区带或矿集区实施1:5万三维地质填图，提升基础地质精度、深部资源勘查能力、重大工程安全保障与国土空间管控水平，为经济社会高质量发展提供高精度、立体化、可量化的地质保障。重要成矿区带探索性地实施不同比例尺的地质三维调查示范，实施毕节试验区1:25万地质三维空间调查评价和威宁裂谷1:5万矿集区地质三维调查示范等项目，隐伏矿找矿预测成效显著。深化对贵州省大地构造演化和成矿背景的认识，对铅锌矿、铁矿、磷矿、钼镍矿、铝土矿、热源型硫铁矿、稀土矿及煤矿等优势矿产资源开展“三联式”成矿预测，提供16个找矿靶区，经深部钻孔验证和勘查评价，提交猪拱塘水潮堡和五指下窑铅锌矿可供详查的找矿靶区，为“精确探矿”开辟新的视角。贵州省（1:50万）地质三维空间战略调查评价地勘基金项目，实现全省域地质三维空间结构可视化，为地质勘查与大数据融合发展奠定基础。

（五）跟踪最新数据动态更新“一张图”信息。以正在实施的“贵州矿产资源国情动态研究”项目为抓手，跟踪最新储量库数据，梳理本省资源现状，综合分析战略性矿产资源数量、质量、结构和空间分布，分析矿区开发利用现状，为“一张图”矿产信息的动态更新以及相关项目的部署实施提供基础信息。“贵州省矿产资源国情调查”及“贵州省未利用矿区调查评价” 等工作陆续完成，能够全面调查我省各类矿产资源数量、质量、结构和空间分布等基础数据，准确掌握资源本底状况，查明省内未利用矿区基本情况。形成475个未利用矿区“一矿一策”疏堵建议，为合理配置资源、促进增储上产提供决策依据。

（六）全省非煤矿山安全生产基础信息持续更新。省应急厅每半年更新一次全省非煤矿山安全生产基础信息，对矿山类型、所处位置、主要人员信息、规模、证照、生产建设状态等信息进行统计，持续更新完善非煤矿山基础信息，切实做到“家底清、动态明”。截至2026年1月，全省非煤矿山共2595座（地下矿山398座、露天矿山2146座、尾矿库51座）。其中：正常生产建设非煤矿山986座（地下111座、露天846座、尾矿库29座）；长期停产停建非煤矿山1609座（地下287座，露天1300座，尾矿库22座），每一座非煤矿山均明确了监管主体。

二、关于“构建源头规划‘一张图’，实现‘布局优、分类准’”建议的答复

（一）搭建平台实现“一张图”管理。省自然资源厅正在开展贵州省自然资源“一张图”建设，“一张图”由统一底图、统一门户和应用场景构成，通过完善地理地图，集成矿业权现状、产权、矿产资源总体规划以及其他管理事项等数据，建立分布式数据库，实现“一张图”管理。

（二）进一步优化调整煤炭产业结构。2022年实施煤炭产业结构战略性调整以来，“六个一批”项目变化较大，省能源局详细梳理全省煤矿项目情况，将全省744处在籍煤矿和纳入煤炭矿区总体规划的77个探矿权、采矿权或尚未形成矿业权但勘探程度达到详查的独立煤炭资源区块作为新建煤矿项目进行分类处置，初步形成“十五五”时期821处（个）在籍煤矿和规划的新建煤矿项目“六个一批”分类处置计划。初步计划实施项目为：新建一批项目130个，含现有井工改露天；技改一批项目93个，指技改后产能提升至60万吨/年以上；提升一批项目283个，指221处正常生产煤矿和62处产能30、45万吨/年的在建煤矿，通过优化矿井系统和采掘布局等措施，提升煤矿事故防范和稳产达产能力；整合一批项目12个，由25处现有煤矿整合而成；盘活一批项目257个，其中，盘活长期停产煤矿48个、长期停建煤矿209个；淘汰一批项目46个，其中，参与整合后关闭煤矿13处，因资源枯竭、资金短缺、生态压覆等原因拟关闭煤矿33处。

（三）深入推进非煤矿山“三个一批”分类处置。立足强化源头管控，解决矿山“小散弱”、长停矿山占比高等重点难点问题，省应急厅协同省工业和信息化厅、国家矿山安监局贵州局以及省自然资源厅等相关部门，深入推进非煤矿山淘汰退出、整合重组、改造升级“三个一批”，推动矿山开采集约化、规模化，实现提质增效。2024年全省推动完成非煤矿山“三个一批”104座（关闭退出30家，整合重组1座，改造升级73座）。2025年全省推动完成非煤矿山“三个一批”101座（关闭退出34座，整合重组7座，改造升级60座）。2026年明确推动非煤矿山“三个一批”不少于100座，目前已推动完成75座（淘汰退出22座、整合重组1座、改造升级52座）。保持尾矿库总量“只减不增”，持续推进符合条件的尾矿库闭库销号，2026年已闭库销号尾矿库2座。

三、关于“构建安全防控‘一张图’，实现‘风险清、管控严’”建议的答复

（一）煤矿安全防控方面。省能源局会同国家矿山安全监察局贵州局强力推进煤矿安全防控“一张图”工作。一是完善煤矿安全风险预警机制。在联合建立“贵州煤矿风险监测预警系统”，对全省煤矿瓦斯、一氧化碳等安全风险实时监测的基础上，制定印发《贵州省煤矿安全风险监测预警处置实施细则（试行）》，完善煤矿安全风险“蓝、黄、橙、红”分级预警处置机制，并通过推送短信方式第一时间督促有关单位落实风险处置工作要求，今年以来已推送预警提示短信6727条。二是压实煤矿安全监管责任。统筹全省煤矿安全监管力量成立138个煤矿安全监管工作组，每组配备采矿、通风、地质、机电等专业人员，对全省正常生产建设煤矿进行全覆盖监管，并同时负责煤矿日常风险分析防范工作，切实消除监管盲区。三是推行“挂图作战”工作方法。省能源局会同国家矿山安全监察局贵州局联合印发《关于实施“挂图作战”的通知》，组织煤矿安全监管部门每月、煤矿安全监管工作组每周对煤矿开展“一矿一策”精准风险研判，提高监管执法质效。1至5月份，全省煤矿安全监管部门开展监管执法1413矿次，查处问题隐患15055条，罚款4036万元。四是强化监管服务指导。要求煤矿安全监管部门每月24日对负责监管煤矿开展“双全日”工作业务指导，推动煤矿企业对采掘工程、通风排水、提升运输实行挂图管理，针对性开展风险分析研判，切实整治安全问题隐患，今年以来全省煤矿企业共自查整改安全生产问题隐患10695条、重大隐患315条。五是加强煤矿安全会商研判。省能源局会同国家矿山安全监察局贵州局建立煤矿安全生产季度会商机制，每季度开展一次煤矿安全风险会商研判，共同研究制定防范煤矿安全针对性措施，协调推进煤矿领域“挂图作战”工作。六是完善煤矿“矿医联动”工作机制。严格落实《国家矿山安全监察局贵州局 省能源局 省应急厅关于矿山建立应急救援医疗救治联动机制的通知》，督促重点产煤市（州）建立完善本地区“矿医联动”救援救治工作机制。同时，进一步强化“矿医联动”演练工作，2026年6月29日，在盘州市举办2026年度矿山应急救援暨矿医联动“双向奔赴”拉动演练，要求全省煤矿企业线上观看，并组织开展本企业演练工作，进一步提升突发事件处置能力。

（二）非煤矿山安全防控方面。省应急厅以安全治理模式向事前预防转型为主线，持续推动非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动和矿山领域“八条硬措施”硬落实，强化重大灾害超前治理和安全风险隐患排查整治，全面推动落实非煤矿山安全生产各项工作，多措并举构建安全防控“一张图”，实现“风险清、管控严”。一是抓安全准入把关。依法依规、分级实施非煤矿山安全生产行政许可。不断优化审查流程，安全设施设计审查法定时限20个工作日，承诺16个工作日完成；安全生产许可证办理法定时限45个工作日，承诺36个工作日完成。同时，在安全生产许可证有效期届满前3个月，主动提醒企业，防止未及时延期影响矿山正常生产。2025年，全省办理非煤矿山安全行政审批510件（安全设施设计审查165件、安全生产许可证颁发345件）。其中省级层面办理141件。2026年截至目前，全省应急部门累计办理非煤矿山安全行政审批265件，其中省级层面办理71件。二是抓事前风险预警。将传统治理模式转移到科技赋能上来，推动全省具备条件的非煤矿山建立安全监测监控、人员定位、视频监控等系统，对有毒有害气体、风速风量、人员位置、行动轨迹等内容进行在线实时监测，并将相关数据与国家和省级风险监测预警系统联网。截至目前，全省具备条件的93座地下矿山、7座高陡边坡露天矿山、29座尾矿库建成安全监测监控，实现安全风险线上预警、线下处置，通过线上线下相结合的方式，切实提升非煤矿山风险防控能力和安全监管精细化水平。三是抓隐患排查整治。聚焦采掘工程、通风排水、提升运输、重大灾害治理等关键环节，结合“双全日”工作，深入组织开展安全隐患排查整治。严格落实重大隐患统计分析制度，每月梳理汇总重大隐患排查整治情况，推动实现动态清零。2026年1-5月，全省各级应急部门累计检查1326矿次，查出并督促整改安全隐患5750条，责令停产整顿3矿次，责令停止作业工作面26次，责令停止使用相关设备15套，暂扣安全生产许可证3个。全省非煤矿山领域累计发现重大事故隐患227条，已整改115条。四是抓信息化智能化建设。联合省工信厅、国家矿山安监局贵州局，分类施策推进智能矿山建设和新型机械化应用。目前，全省正在推进整体智能化矿山建设2座，92座地下矿山完成视频AI智能监控系统建设，98座矿山累计投用遥控凿岩台车、锚杆台车、铲运机、装载机、撬毛台车等智能化、机械化设备290台。通过推广无人值守、智能监测、远程操控等新技术、新设备，有效减少井下高危作业人员数量、降低劳动强度，大幅规避人为操作失误、高危区域作业暴露风险，实现生产效率与安全保障能力双提升。五是抓汛期风险防范。聚焦汛期地下矿山透水淹井、露天矿山边坡垮塌、尾矿库漫顶溃坝等突出风险，压实属地和企业防汛主体责任，督促企业常态化开展风险排查、隐患整治。持续推进汛期露天矿山、尾矿库无人机全覆盖巡查机制，2026年累计巡查露天矿山846座、尾矿库51座，发现问题隐患1012项，已全部落实管控措施，正在督促整改闭环。严格落实极端天气及时撤人制度，2026年入汛以来，全省106座非煤矿山累计撤离危险区域作业人员460人次，未发生因极端天气引发的生产安全事故。

四、下步工作打算

下一步，我们将深入贯彻落实省委、省政府决策部署，根据职能职责，按照有关规定，做好我省矿产资源勘查、开采相关数据资源汇聚共享，做好省级政务信息化系统建设保障工作，赋能我省矿产资源勘查、开采相关工作高质量发展。

贵州省自然资源厅

2026年6月23日