省自然资源厅关于省十四届人大三次会议第665号建议的答复

晏庭银代表提出的《关于支持做好改革完善耕地占补平衡管理的建议》收悉。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、工作开展情况

（一）出台耕地占补平衡管理有关实施细则。为贯彻国家关于占补平衡改革要求，经省政府常务会议、省委深化改革委员会审议通过，2025年4月省委办公厅、省政府办公厅印发《关于高质量推进耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》，从全面加强耕地保护、切实提升耕地质量、健全耕地占补平衡机制、调动耕地保护和种粮抓粮积极性等四个方面细化落实国家有关要求。

（二）统筹划定林地管理边界和耕地后备资源。省自然资源厅会同省林业局统筹开展林地管理边界和耕地后备资源范围划定工作，全面梳理林耕矛盾冲突、共同研究解决办法措施。划定林地管理边界并按要求上报自然资源部、国家林草局审查，各地同步统筹划定耕地后备资源宜耕范围，正在开展技术审查。根据初步摸排情况，六盘水市初步划定耕地后备资源160万亩，其中水城区48万亩。

（三）部署开展林耕空间置换。2025年贵州省委一号文和省政府工作报告均明确，探索建立林耕空间置换工作机制，有序推进60万亩园林地上山、耕地下山（初步安排六盘水市5.4万亩、水城区2万亩），其中安排10万亩耕地占补平衡指标生产任务。省政府多次召开专题会议，研究统筹力量系统推进林耕空间置换工作。选取了桐梓县、万山区作为林耕空间置换试点，率先开展耕地保护专项规划编制；全省范围内统筹开展林地管理边界和耕地后备资源范围划定，对耕地后备资源进行全面摸排。目前正在有序推进相关工作。

（四）多渠道新增耕地。一是推进全域土地综合整治试点。2021年以来，我省获批实施22个全域土地综合整治试点，通过全域土地综合整治。截至目前，已完成整治面积13.99万亩，耕地提质改造4.13万亩，新增耕地0.38万亩。其中，六盘水市涉及2个全域土地综合整治试点，目前已完成整治面积7271亩，新增耕地204亩，完成耕地提质改造2256亩。二是规范开展城乡建设用地增减挂钩。按照国家要求，支持市县规范、有序开展城乡建设用地增减挂钩，对符合要求的地块，支持纳入增减挂钩实施并因地制宜拆旧复垦为耕地。三是规范实施补充耕地项目。持续督导各地开展补充耕地项目建设、竣工、验收等工作，符合条件的尽快备案入库。2025年以来，全省完成入库补充耕地项目219个，涉及耕地数量7577亩、水田规模3608亩；其中六盘水市完成入库项目13个，涉及耕地数量691亩、水田规模32亩。

二、下步工作打算

（一）进一步细化落实占补平衡改革要求。省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于高质量推进耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》，对完善补充耕地质量验收机制、完善补充耕地指标调剂管理机制等后续工作进行了明确。我厅将贯彻好省委、省政府文件精神，会同省农业农村厅等持续推进工作落实。

（二）拓宽补充耕地来源。国家明确在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源；推动编制耕地占补平衡专项规划，明确适宜补充耕地的重点区域，纳入国土空间规划“一张图”，推动各地按规划有序实施补充耕地工作。持续指导各地结合土地综合整治、高标准农田建设和园林耕空间优化等拓宽补充耕地来源，做好占补平衡指标储备，充分保障用地需求。

（三）持续推进林耕空间置换工作。通过科学统筹划定林地管理边界和耕地后备资源，在落实国家下达林地保有量的前提下，精准识别立地条件较好、群众支持的优质宜耕后备资源范围。抓紧研究制定《贵州省优化耕地林地空间布局规划技术方案》《县级优化耕地林地空间布局规划（参考文本）》等一系列政策措施和技术要求，指导各地科学开展置换工作，确保保质保量完成置换任务和补充耕地指标生产任务。

（四）强化耕地保护监测防控。持续监督、指导地方加强政策理解和宣传，综合考虑自然地理格局、现状种植物生长状况、群众意愿等，有计划、有目标、有节奏地开展补充耕地。确保各地留出合理的过渡期，不搞简单化、一刀切，有效防止社会舆情发生。

贵州省自然资源厅

2025年6月30日