省自然资源厅关于省政协十三届三次会议第1031号提案的答复

周华委员：

您提出的《关于更加科学利用岩溶洞穴 发挥自然瑰宝独特价值的提案》收悉。岩溶洞穴资源保护和开发利用管理工作的关心和支持。省自然资源厅会同省科技厅、省司法厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省委网信办对您提出的建议进行了认真研究，现就建议提出的有关问题答复如下：

一、工作开展情况

（一）做强科技支撑，助力技术研发走深走实。省科技厅支持贵州省山地资源研究所建设了“平塘喀斯特峰丛洼地生态系统贵州省野外科学观测研究站”，支持贵州师范大学建设了“双河洞白云岩喀斯特生态系统贵州省野外科学观测研究站”；在组织贵州省山地资源研究所牵头凝练“喀斯特洞穴资源保护与开发利用协同创新平台建设”重大项目的过程中，提出了围绕“全国重要的白酒生产基地”建设，研发优化洞穴资源勘测评价及开发利用创新技术，构建“洞穴+”的多样化创新利用技术体系，探索洞穴资源资产化新途径等相关工作，旨在形成一批洞穴资源保护利用技术规范，为贵州洞穴资源利用新业态打造、洞穴资源资产化创新发展、洞穴资源可持续利用等方面提供科技支撑。

（二）开展法治宣传，提高社会大众法治意识。一是压实岩溶洞穴资源保护普法责任制。将《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《贵州省生态环境保护条例》等生态环境保护相关法律法规纳入《贵州省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，指导各地各部门分级分类建立本级清单，健全领导干部和国家工作人员学法用法工作制度，带头尊法学法守法用法。将生态环境保护普法工作作为全省年度普法依法治理工作要点重要内容，督促省自然资源厅、省生态环境厅、省文旅厅、省水利厅等部门按照“谁执法谁普法，谁主管谁普法，谁服务谁普法”普法责任制要求，将《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《贵州省水资源保护条例》等相关内容纳入本部门年度普法责任清单，制定普法工作计划，常态化开展法治宣传教育。二是为岩溶洞穴保护营造良好法治氛围。今年5月“民法典宣传月”，省司法厅联动有关部门，在“黄小西吃晚饭”等重点景区推行“法治+文旅”系列活动，指导遵义市依托丰富的红色文化旅游和生态旅游资源开展“法润山水 景悦人心”专项普法活动。例如，在绥阳县双河溶洞景区为游客发放扇子、环保袋、法治服务指南等普法大礼包，现场设置“洞林秘境 共同守护”创意主题拍照打卡点，线下通过将普法服务与游客深度交互的形式，深入宣传景区生态环境、岩溶洞穴资源保护相关的法律法规知识，提高公众关注度。三是发动司法行政力量参与普法宣传。发挥贵州省法治宣传中心职能作用，充分运用司法行政系统政务新媒体平台，在贵州司法微信公众号和黔微普法微信公众号、视频号、抖音号等生产、发布、转载《如水》《爱护生态心里有数，民法典的绿色原则大家要一起守护！》《贵州首例！溶洞内建山庄，商家被判罚超百万！》等涉及生态环境保护、溶洞保护的相关普法文章、短视频共26条，取得良好传播效果，为我省生态环境保护、岩溶洞穴资源保护发展营造良好法治氛围。

（三）摸清资源家底，开展岩溶洞穴专项调查。根据省人民政府办公厅印发的《全省加强岩溶洞穴资源管理和生态保护工作实施方案》（黔府办函〔2024〕62号），由省自然资源厅牵头组织开展岩溶洞穴资源调查，调查工作以县区为主体、以乡镇为单元开展。为此，2025年1至4月，省自然资源厅对省内19个岩溶洞穴开展了调查技术验证，编制了《贵州省岩溶洞穴资源调查操作指南》，印发了《关于做好贵州省岩溶洞穴调查工作的通知》，对全省自然资源部门进行了业务培训。目前，发现全省各类岩溶洞穴洞口数，已由前期基础性地质调查工作获得25557个，增加为4.28万个。

二、存在问题

（一）多因素限制，酒企酒基洞藏推广效果欠佳。我省酒企对基酒通常采用室内贮存、室外贮存、洞内贮存等方式。省工业和信息化厅调度了解，“四区多点”（茅台酒产区、茅台镇传统优势产区、仁怀集聚区以及习水集聚区。“多点”包括桐梓、金沙、赤水、播州、汇川，以及兴义、都匀、修文、印江、镇远等县市区）范围内大部分酒企受地理限制、安全、成本、管理水平等因素的影响，优先采用陶坛室内酒库和不锈钢金属罐室外贮存，少部分企业采用洞穴贮存，但未完全达到洞藏工艺标准、安全生产规范要求，存在酒体质量不佳、安全风险隐患较大的问题。

（二）政策存空白，开发利用手续和监管有不足。当前法律法规对岩溶洞穴地下空间开发利用未作明确规定，缺乏相关政策指引，影响岩溶洞穴资源开发利用的因素、条件及是否设定准入许可等尚不明确，国家对如何安全、环保利用岩溶洞穴地下空间尚无评价标准规范，导致基层在岩溶洞穴地下空间开发利用时，对于规划管控、施工许可、环境影响评价、安全隐患防范和治理等手续办理及监管上还有不足之处。

（三）钟乳石乱象，保护范畴和价值判定不明确。目前相关法规、部门规章中对属于地质公园、地质遗迹保护区的溶洞钟乳石等地质遗迹有明确的保护条款，但在地质公园、地质遗迹保护区外的溶洞钟乳石是否属地质遗迹保护范围，如何保护等没有明确规定。导致发生在地质公园、地质遗迹保护区外私挖盗采溶洞钟乳石问题，整治查处缺乏有力的法律依据。另外，1997年，原地矿部对广西壮族自治区地矿厅印发《关于岩溶洞穴钟乳石资源属性和适用法律有关问题的复函》（地函99号）明确，岩溶洞穴钟乳石就其成因和物质成分来看，符合关于矿产资源的定义，开采钟乳石应当按照矿产资源法有关开采石灰石的规定办理有关手续。根据此复函可推定，未办理采矿手续，擅自采伐溶洞钟乳石的行为，可以按照矿产资源法有关规定查处。但是，溶洞钟乳石科研、观赏等价值远高于一般石灰石，市场售价远也高于一般石灰石；私挖盗采溶洞钟乳石对地质遗迹破坏程度，远远大于私挖盗采一般石灰石，因此，在实践中难以适用该规定查处私挖盗采溶洞钟乳石的行为。

（四）职责不明晰，各部门管理边界需进行厘清。2018年机构改革时，将原国土资源、住房城乡建设等部门所担负的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责划入林业部门。但自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园（地质遗迹保护区）以外的岩溶洞穴，并未明确管理部门。另外，对于开展经营活动的岩溶洞穴，工信、文旅、商务、体育等部门如何按照经营主业范围履行行业主管职责等，也亟需进一步明晰。

三、下步工作打算

（一）积极推广天然洞穴藏酒应用。省工业和信息化厅将按照洞藏工艺标准、安全生产规范要求，积极指导遵义仁怀、习水，以及毕节金沙、黔东南镇远等地有条件的企业利用天然洞穴储藏白（酱）酒。

（二）持续补齐洞穴技术研发短板。按照《贵州省科技创新平台体系重塑及优化建设总体方案》，原省科技厅管理的省级工程技术研究中心序列，拟与省发展改革委管理的省级工程研究中心序列优化整合，构建新的省级产业技术工程化技术中心序列，由省发展改革委管理。建议以“贵州省喀斯特洞穴（旅游）工程技术研究中心”为基础，按照省级产业技术工程化技术中心有关部署和要求进行重组申建。省科技厅组织项目牵头单位，把“洞穴开发与保护关键技术如洞穴保鲜技术、洞穴景观修复保护与回春技术、洞藏酝酿技术、洞穴水资源开发与污染治理技术”等内容纳入到“洞穴+”技术体系研究当中，在2026年度中央引导地方资金下达后，优先启动项目实施，安排不少于200万元的支持资金。

（三）全面开展岩溶洞穴资源调查。在全省范围内开展岩溶洞穴资源调查工作，基本摸清全省岩溶洞穴的数量、分布、利用、环境等情况，科学客观填报原生态岩溶洞穴、开发利用岩溶洞穴、突出环境问题岩溶洞穴“三张清单”。

（四）建立健全岩溶洞穴资源合理开发利用常态化管理机制。开发建设全省岩溶洞穴资源和生态保护信息化管理系统，建立完善岩溶洞穴资源开发利用和突出生态环境问题整治数据库，实现全省岩溶洞穴资源管理和生态保护“一网一图”监管。

（五）持续完善开发利用监管制度。有序推进《贵州省岩溶洞穴资源保护和开发利用管理条例（草案）》立法调研起草工作，计划于2026年7月前提请省人大常委会审议。会同发展改革、自然资源、住房城乡建设、应急管理、文化旅游、工业和信息化、体育、林业等部门，协同指导地方完善项目立项和选址、环境影响评价、施工许可、消防安全、水土保持、地下空间利用范围稳定性评估手续办理及监管。鼓励地方探索以特许经营、合作开发、自然资源资产组合供应等方式推进岩溶洞穴合理开发利用。

贵州省自然资源厅  

2025年6月25日