省自然资源厅关于省政协十三届三次会议第5014号提案的会办意见

省生态环境厅：

九三学社贵州省委员会提出的《关于进一步统筹做好赤水河流域生态保护与发展的提案》和张德芹委员提出的《关于进一步加强赤水河流域生态保护的提案》收悉。根据《省人民政府办公厅关于做好2025年重点建议提案办理工作的通知》（黔府办函〔2025〕19号），现对两个提案并案办理，提出如下会办意见：

　　一、加快建立国土空间规划体系

（一）指导地方科学编制赤水河流域酱香白酒产区保护规划。为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹协调赤水河流域生态保护和经济社会发展，我厅积极指导地方编制《贵州省赤水河流域酱香白酒产区保护规划》，以赤水河流域生态环境保护为核心，以推动流域高质量发展为目标，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态优先和绿色发展，提出生态环境全流域保护、基础设施全品质提升等四大规划策略，并转化为守住底线、优化格局、山水治理、统筹布局、系统配套等十条具体保护措施，推动产业发展方式转型升级，引导酱香白酒产业向“四区多点”的产区集中集聚，在保护“一江碧水”自然生态与守护千年传承的特色酿造工艺中，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。规划成果已于2021年9月经省人民政府批复实施。

（二）统筹划定“三区三线”。2022年，根据国家工作部署和划定规则，我厅积极指导地方严格按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定“三区三线”。牢牢守好发展和生态两条底线，结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果，优先将生态保护极重要极敏感区域纳入生态保护红线，并将林业部门整合优化后的贵州长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区等自然保护地全部纳入生态保护红线，统筹优化赤水河流域空间格局。全省“三区三线”于2022年11月经国家审查通过同意启用后，严格落实“三区三线”划定成果，进一步强化生态空间管控，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

　　（三）加快推进国土空间总体规划编制。我厅积极指导地方依据“三区三线”划定成果，加快推进国土空间总体规划编制报批，严格赤水河流域生态空间安全管控，科学合理布局污水处理、垃圾处理等基础设施和旅游配套设施，为赤水河流域酱香白酒产业转型升级发展和旅游产业高质量发展做好空间保障，推动赤水河流域生态价值实现。遵义市和毕节市国土空间总体规划已分别于2024年11月、12月经省人民政府批复实施，赤水河流域涉及的县级国土空间总体规划正在按程序报批。

　　二、深入推进国土空间生态保护修复相关工作

　　（一）构建国土空间生态修复新格局。2022年2月，经省人民政府同意，会同省发展改革委印发了《贵州省国土空间生态修复规划（2021－2035年）》，在赤水河生态廊道保护区部署了赤水河上游矿山生态修复和生物多样性保护重点工程、赤水河下游流域生态修复和生物多样性保护重点工程；2023年9月、10月毕节市、遵义市分别出台市级规划；截至2024年11月底，赤水河流域涉及的县（市、区）已全部出台县级规划。构建省、市、县三级联动的生态修复规划体系，推动赤水河流域生态修复从局部治理向全域统筹、被动应对向主动防控的战略转型，逐步形成空间协同、系统治理的生态修复新格局。

（二）组织实施山水工程。2018年，我省通过竞争性立项，争取并组织实施了贵州省乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程，在赤水河流域部署实施了9个子项目，涵盖遵义市的习水县、桐梓县、赤水市和毕节市的大方县，各子项目分别为习水县南部煤矿土地复垦片区、习水县霖俊谕煤矿土地复垦片区矿山环境治理、习水县县城河道治理工程、桐梓县生态林修复工程、桐梓县羊蹬河狮溪河段河堤水毁修复工程、习水河（石堡乡、长沙镇）集镇河道综合治理、赤水市大同河流域（白鹭岛至四洞沟段）生态环境保护与修复工程、大方县格里河光华村河段河道治理工程、大方油沙河蔡河流段－曾家寨河段防洪工程。该试点工程已在“十四五”实施完成，提高了水源涵养能力，水土流失问题得到一定程度缓解，为珍稀动物提供生存空间，进一步保护生物多样性和生态完整性。

（三）推进历史遗留矿山生态修复。2018-2020年，我厅通过实施长江经济带乌江、赤水河两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复工程，投入专项资金6047万元，治理赤水河流域历史遗留矿山图斑221个，面积345.88公顷。2025年，我厅申请省级国土空间生态修复专项资金4285.21万元，用于支持遵义市2025年历史遗留矿山生态修复项目，计划治理图斑123个、面积108.53公顷，其中，涉及赤水河流域图斑97个、面积89.1公顷。截至目前，已完成项目实施方案批复，已下达省级国土空间生态修复专项资金3000万元，遵义市正开展施工图编制工作。

（四）开展全域土地综合整治试点。2021年1月，自然资源部办公厅印发《关于印发全域土地综合整治试点名单的通知》（自然资办函〔2020〕2421号），将赤水河流域的仁怀市长岗镇、赤水市大同镇列为国家试点名单。同年5月，我省申请将习水县同民镇列为省级全域土地综合整治试点。2021年，仁怀市长岗镇试点获得全域土地综合整治试点项目省级补助资金1604.61万元。截至目前，3个全域土地综合整治试点共完成整治规模1.45万亩。

（五）健全多元投入机制。由我厅牵头起草，经省人民政府同意，省人民政府办公厅于2023年1月19日印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（黔府办函〔2023〕4号），在自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复、推动生态产业高质量发展等重点领域，从规划管控、产权激励、土地指标流转使用、生态资源权益交易、资源利用、金融扶持方面创新推出21项支持政策。

　　三、下步工作打算

下步，我厅将按照省委、省政府决策部署和职能职责，持续做好赤水河流域生态保护与发展相关工作。一是加强对遵义市2025年历史遗留矿山生态修复项目实施的调度与指导，同时，拟于今年6月份将剩余的1285.41万元足额下达至遵义市，确保年底前完成治理。二是学习运用“千万工程”经验，指导地方加快推进3个全域土地综合整治试点建设，确保今年按期完成建设，同时，指导赤水河流域涉及的县（市、区）稳妥有序开展全域土地综合整治项目。三是配合做好制定赤水河流域生态保护与发展相关配套政策体系工作。

贵州省自然资源厅    

2025年5月29日