省自然资源厅关于省政协十三届三次会议第4288号提案的会办意见

省农业农村厅：

范波委员提出的《关于宜居宜业和美村寨建设的提案》收悉。现提出如下会办意见：

一、强化村庄风貌管控

一是在省级国土空间规划中提出乡村地区风貌管控要求，要求各地在编制乡村规划时，要尊重和保护村域内原有的山水、田园、村居整体格局，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大规模人工化、硬质化景观破坏乡村风貌，保障村庄形态与自然环境相得益彰，促进人与自然和谐共生；根据自然环境、地域特征、民俗特点、文化特色等方面的差异，营造各具特色的乡村特色风貌；民族风情村寨保护少数民族聚落形态和一体化山水田园格局，特色田园乡村延续乡村和田园交融的布局形态，红色美丽村庄挖掘红色记忆，引导形成有利于弘扬红色文化的特色风貌。二是结合全省“特色田园乡村”和“红色美丽村庄”试点建设工作，制定印发贵州省村庄规划编制指南及“一图一表一说明”管控图则技术导则，指导各地在村庄规划编制中，强化村庄风貌引导、管控，推动塑造城乡特色风貌。三是会同省住房城乡建设厅专门印发《关于加强城乡风貌管理的通知》，要求各地在村庄规划编制中，要尊重自然、传承文化、保护特色，基于村庄自然本底，整体营造山水特色的景观格局，切忌简单套用城市空间的设计手法。同时，要求各地在规划许可环节严格把关，鼓励在乡村建设中选用住房城乡建设部门制定的通用标准图集。

二、引导村民参与规划编制

一是在制定印发的系列政策文件、指南、导则中均明确，各地在村庄规划编制中，要遵循村民主体的原则，坚持站稳人民立场、“开门编规划”，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，维护村民合法权益。二是结合后脱贫攻坚时期对乡村工作人员的配置，在体制、经费均缺乏保障的客观现实下，积极协调相关部门，创新建立“1+1”驻村规划师工作机制，并逐步在全省范围内推广。一方面，“驻”下来宣传解读“先规划、后建设”的基本要求和村庄规划的主要内容，将书面化的文本表达转换成通俗易懂的“地方语言”，让村民听得懂、好沟通，知道村庄规划是什么、要做什么，村庄发展建什么、在哪建、怎么建。另一方面，“住”下来深入田间地头、融入生产生活，通过经常性入户走访，与村民拉家常、话家事，了解村民所思所想和急难盼愁，扎实做好基础情况和村民意愿的全面收集。在上述工作基础上，规划草案阶段召开村民代表大会，听取村民意见，突出村民主体地位；规划方案阶段集思广益、充分讨论，吸纳合理诉求，协调各方矛盾；规划成果阶段，做好公示公开，便于村民监督。通过驻村规划师引导、村民全过程参与，变村庄规划“要我做”为“我要做”，促进规划共编、共治、共管。同时，鼓励大专院校、投资乡村建设的相关企业、熟悉当地情况的乡贤、干部、大学生、规划师、志愿服务团等多方参与，以此凝聚共识、营造良好氛围，助推乡村建设、助力乡村振兴。截至目前，全省“1+1”驻村规划师已覆盖两千余个行政村。

三、切实提升规划编制质量和实效

一是在制定印发的系列政策文件、指南、导则中相继提出详细规划（村庄规划）编制的资质要求，同时，进一步制定出台《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，要求各地严格履行规划编制资质单位监管责任，切实加强详细规划（村庄规划）组织编制和实施管理，坚决打击无资质承揽编制任务和资质挂靠等行为，确保规划成果质量。二是对照国家审计调查发现其他部分省份的村庄规划相关问题，部署开展贵州省全面提高村庄规划编制质量和实效专项行动，及时纠正一些地方村庄规划流于形式、照搬照抄、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，并要求各地慎重选择规划公司，强化成果审核和过程监管，切实提高规划编制质量和实效。

此函。

贵州省自然资源厅

                             2025年5月20日