罗青委员：

您提出的《关于盘活我省闲置工业用地的提案》（以下简称《提案》）收悉。感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。现就提案的有关问题答复如下：

一、盘活闲置工业用地开展的相关工作

（一）加强部门协作

闲置工业用地涉及的部门多、问题复杂，省级强化了组织领导，加强部门协作，统筹推进批而未供和闲置土地处置。省发展改革委把批而未供和闲置土地处置率纳入市县推动高质量发展绩效评价考核指标体系，通过市、县党委政府高位推动，加快批而未供和闲置土地处理。省自然资源厅启动建设用地起底大调查，摸清全省批而未供、供而未用和闲置工业用地的数量、位置、成因，建立空间基础信息数据库。省工业和信息化部门会同省自然资源厅开展开发区闲置工业用地统计监测，将开发区土地节约集约利用涉及的亩均工业总产值、亩均税收等数据纳入《贵州省“重点开发区”认定管理办法（试行）》的相关指标体系。省国资委按照国企改革三年行动要求及省委、省政府有关决策部署，积极推动监管企业盘活包括闲置工业用地在内的闲置低效资产，通过发挥资产效益，提高再投资能力，推动监管企业高质量发展。

（二）完善政策措施

为加快盘活闲置工业用地，做好新型工业化用地保障，我厅会同省工业和信息化厅、省商务厅等部门印发《关于强化开发区规划引领推动土地节约集约利用的指导意见》《关于进一步做好新型工业化用地保障的若干意见》，起草了《贵州省国有建设用地分割转让合并管理办法》，为盘活闲置用地（包括闲置工业用地）出台了一系列政策措施。如鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地；企业利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业新业态建设项目的，经市、县人民政府批准同意，可在五年内不办理用途变更手续；鼓励企业通过建设用地使用权分割转让或合并方式盘活闲置厂房和国有建设用地使用权。

（三）强化规划引领

省级在指导市、县编制国土空间规划中，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，因地制宜培育城镇产业、县域经济，把开发区、工业集聚区建设同城镇发展相结合，增强城镇吸纳就业能力和综合承载能力；按照国土空间规划和集约用地情况，加强省对开发区规模的统筹调配，优先支持用地绩效好的开发区扩区调区，严格控制低效园区新增建设用地，提升产业用地空间绩效。2021年以来，已有三十多个开发区进行了调区、扩区、合并和升级，如毕节高新技术产业开发区与七星关经济开发区、独山经济开发区与独山麻尾工业园区等4家开发区完成整合。推动城镇开发边界外零星零散、闲置低效的工业用地减量腾退，腾退指标专项保障省级以上产业园区新增用地需求。

（四）实施分类处置

闲置土地形成的原因复杂，我厅在指导各地加快闲置土地包括工业用地闲置土地处置时，根据形成原因，按“一宗一案、一地一策”的原则，建立闲置土地台账，实施分类处置。一是鼓励企业优化开发。因政府或政府相关部门因拆迁不到位、规划发生调整等原因导致土地闲置的，省级督促市、县政府通过加快土地征拆、合理调整规划条件等，帮助企业消除开工的障碍，推动企业开发建设。二是依法收回闲置土地。因企业原因导致工业用地闲置，经调查核实为闲置土地的，未动工开发满一年的，按照土地出让或划拨价款的20%征缴闲置费，未动工开发满两年的，无偿收回闲置土地。三是协议收回和置换土地开发。因政府或政府相关部门造成土地闲置的，政府与企业充分协商，视情况给予合理补偿，协议有偿收回土地；也可为国有建设用地使用权人置换价值相关、用途相同的国有建设用地进行开发。四是合作开发闲置土地。支持企业依法通过兼并重组、引入第三方资金等方式处置闲置土地。通过多措并举，2023年全省处置闲置土地10.59万亩，其中工业闲置用地2.24万亩。

（五）创新处置方式

 一是积极探索推进工业项目“标准地”、混合用地改革试点，提前做好土地出让前的各项工作，包括区域综合评估，完成土地出让前的征拆，建设开工必备的水、电、路等基础设施等，把项目投产需达到的亩均固定投资强度、亩均税收、环境保护等指标和履约情况纳入土地出让合同，保障企业拿地即开工、提高土地利用效益，减少闲置用地。截至目前，我省已出让61宗“标准地（含混合用地）”出让总面积4074亩。二是建设“贵州省招商用地地图”服务平台，创新招商模式，破解政府存量土地闲置、企业发展到处找地的难题。全省已有83个县（市）上线运行，可供选择的土地3500余宗。

     二、提案中涉及的相关问题回复

《提案》中提出的“由省级部门成立平台公司，对省内各级国有企业投资形成的闲置工业用地，统一收归为省级平台公司资产，再通过省级平台公司以资产划转方式划拨给地方政府；对涉及有利益纠纷的私营企业投资形成的闲置工业用地，由省级平台公司进行收储，再从省级层面平衡各方利益，对闲置工业用地进行再分配”的建议，因各级国有企业闲置工业用地成因复杂、省级财政压力加大、我省平台公司压降刚性要求和土地使用权人企业债权债务剥离困难等原因，目前暂不具备可操作性。省国资委将积极发挥全省“两资”处置多部门联动绿色通道成员单位作用，多措并举指导监管企业做好土地资源管理，进一步激活闲置工业用地价值。

三、下一步盘活闲置工业用地的打算

下一步，我厅将按照国家、省关于妥善处置闲置土地的法律法规、政策文件，充分吸纳罗青委员所提工作建议，在以下方面继续加强闲置土地包括工业闲置用地处置。一是加强组织协调。省自然资源厅将会同发展改革、工业和信息化、财政、国资等部门依据职责，形成合力，协同做好闲置土地的处置工作。二是继续摸清底数。开展建设用地起底大调查年度变更，对我省闲置土地台账进行年度变更，为处置闲置土地做好支撑。三是强化督促调度。抓好闲置土地包括闲置工业用地处置的日监测、月统计、季通报，推动各地加大闲置用地的处置力度；四是加大培训指导。通过加强政策培训、案例剖析、经验借鉴等方式，提升各地做好闲置土地处置的业务能力。

感谢您对我省自然资源工作的关心和支持，敬请今后继续对自然资源领域工作提出宝贵意见和建议。

                                贵州省自然资源厅

                                2024年6月18日