省自然资源厅关于省政协十三届二次会议第5050号提案的答复

民革贵州省委员会：

你委提出的《关于大力实施“山水工程”，加快推动美丽贵州建设的提案》收悉。感谢你委对我省国土空间生态修复工作的关心和支持。现就提案提出的相关问题答复如下：

一、关于“树立大生态理念，提高山水工程重要性认识”的建议

（一）提高山水工程对美丽贵州建设重要性的认识。山水工程以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，统筹谋划不同修复单元、不同子项目的空间布局和施工时序，一体化推进综合治理、系统治理、源头治理。近年来，山水工程聚焦贵州生态系统严重受损区域，创新实践修山、治水、茂林、兴地、明湖、丰草六大策略，实施区域遍布遵义、六盘水、毕节、铜仁4个市28个县（市、区）。

（二）提高规划协同认识。为贯彻《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，保障我省“四山八水”生态安全，2022年1月，我省印发了《贵州省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》与《贵州省国土空间规划》《贵州省“十四五”国家生态文明试验区建设规划》《贵州省“十四五”自然资源开发保护规划》《贵州省“十四五”生态环境保护规划》《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》《贵州省重点流域水生态环境保护“十四五”规划》《贵州省水土保持规划》等紧密衔接，构建“一源一城，两带两区”国土空间生态修复格局。

（三）强化“三生”空间关系认识。《规划》围绕“修复高原生态屏障、保障流域生态廊道、提升城镇生态品质、维护生物多样性”四大任务，谋划部署十大生态修复工程。随着各项工程全面实施，我省“三生”空间持续优化，生态系统质量明显改善，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，生态产业良性发展，全面助力乡村振兴。

二、关于“完善质量管理体系，提高规划设计水平”的建议

（一）国家层面。2020年以来，自然资源部逐步建立《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》等“1+N”标准体系。出台了《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》《国土空间生态保护修复工程验收规范》《矿山生态修复效果评价技术规范》《国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程》《矿山生态修复技术规范》等。

（二）省级层面。2019年，我省率先制定了《贵州省山水林田湖草生态保护修复工作指南》，之后又陆续出台了生态修复单元规划设计、子项目施工图设计技术要求等技术规范。2023年还成立了由院士领衔的省级山水林田湖草沙生态保护修复专家咨询委员会。

三、关于“探索开展第三方项目管理，加强工程实施过程管控”的建议

（一）委托第三方开展项目管理。2020年以来，省自然资源厅专设“山水林田湖草生态保护修复工程及历史遗留矿山生态修复组织实施项目”“国土空间生态保护修复遥感监测项目”两个子项，分别由省地质环境监测院和省第三测绘院承接，科学、规范指导各地实施生态修复项目。此外，铜仁市在推进武陵山区山水工程中，委托第三方专业机构开展全过程咨询管理。

（二）强化行政管理同业务管理相融合。一是成功承办2023年生态文明贵阳国际会议论坛“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理主题论坛”，邀请国内100余名生态修复行业领导、专家学者齐聚贵阳，分享工程实践经验。二是成功举办贵州省2023年度国土空间生态保护修复培训班，邀请自然资源部专家授课，我省110余名行业分管领导和技术骨干参与培训。三是为保证施工图设计质量，明确由市（州）统一规划方案、整体勘察设计，并建立“行业主管部门+技术专家”相结合的设计审查制度。

（三）强化智能管理。充分利用“互联网＋”技术手段，研发建成贵州国土空间生态保护修复监测监管平台，通过整合项目数据统一管理，运用遥感影像实时监测，开展全省生态保护修复“一张底图、一套数据、一个平台”系统监管。

四、关于“将生态效果评价纳入项目验收重要环节”的建议。

2023年6月，省自然资源厅出台《贵州省山水林田湖草沙一体化保护和修复工程验收指南（试行）》，要求在项目验收阶段，分别开展子项目、修复单元及整体范围3个层级的成效评估工作。

（一）加强监测部署。在武陵山区山水工程中，充分整合区内已建自然资源和生态环境监测点。新建各类监测点180个，对自然资源要素和人类工程活动开展多方位监测。

（二）加强结果应用。铜仁市加快建立武陵山区生态修复大数据监测监管平台，运用大数据技术加强监测数据动态分析，预测生态演替趋势，对正向生态演变的，持续开展并推广；对可能导致偏离或负向演变的，及时制定处置措施。

（三）加强成效评估。2023年，省生态环境厅甄选凤冈县洪渡河流域上游水土保持治理子项目作为生态保护修复成效评估试点，采用遥感影像解译、无人机航飞、实地核查、问卷调查等方式，从重要生态系统面积、生态连通度、自然岸线保有率、植被覆盖度、环境质量、主导生态功能、人为胁迫、公众满意度、特色指标等9个方面开展成效评估工作。

五、下一步工作打算

（一）进一步完善规划体系。督促各地加快出台县级生态修复规划，健全完善市、县级生态修复规划与省级生态修复规划相互衔接、相互贯通的规划体系。

（二）进一步强化标准化管理。加强生态修复基础研究，强化生态修复制度供给，加快出台生态修复地方标准，不断提高生态保护修复科学化水平。

（三）进一步强化工程建设。按期全面完成武陵山区山水工程建设任务，认真组织做好项目验收，指导属地政府科学设定管护内容、建立长效管护机制。

（四）进一步强化成效评估。持续做好后期成效评估工作，根据评估结果优化工程举措、调整管护策略。

贵州省自然资源厅   

2024年6月17日