省自然资源厅关于省十四届人大二次会议第206号建议的答复
陈泽代表：
您提出的《关于统筹协调农村公路建设用地指标的建议》收悉，感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：
一、近年来的公路用地情况
（一）公路建设规划纳入情况。“十四五”期，为加快普通省道和农村公路瓶颈路段贯通提升，推动乡镇对外公路实施三级及以上公路建设改造，省交通运输厅印发了《贵州省乡镇通三级及以上公路建设规划（2021—2035年）》，提出了“到2025年，新建连接乡镇三级及以上公路3000公里以上，新增连通乡镇110个以上，乡镇通三级及以上公路比例达到65%以上，初步形成布局合理、覆盖广泛、连通便捷的普通公路网”的目标，以及明确了“未通三级及以上公路的乡镇按照一个乡镇对应一个项目的原则，结合地方交通流主要方向，优选从乡镇所在道路到上级路网（三级及以上公路）的通达路径”的入库要求。2022年，在开展乡镇通三级及以上公路计划安排时，省交通运输厅已将汇川区芝麻至山盆农村道路、汇川山盆至沙湾农村道路、汇川沙湾至高坪农村道路项目纳入建设计划，总长44.138公里，总投资约4.69亿元。在省自然资源厅的大力支持下，上述3个项目均取得了正式用地手续，地方交通运输主管部门正在组织开展征地拆迁等工作。
（二）市级用地保障情况。遵义市人民政府高度重视农村公路用地保障工作，及时对农村公路按程序进行组件报批，建议中指出的汇川区芝麻至山盆、山盆至沙湾、沙湾至高坪三条农村公路已于2024年5月全部获批，同时，今年以来，遵义市还获批其他5条农村公路项目用地（凤冈县新建至前庙农村道路、桐梓县水坝塘镇二坪至狮溪镇界牌农村道路、桐梓县花秋镇菊花坪至风水镇马怀咀农村道路、桐梓县小水乡石场至新站镇农里农村道路、绥阳县风桶岩至高桥农村道路）。
今年以来，遵义市新增耕地项目390个，涉及耕地指标
2.5064万亩、水田1.5573万亩，现已完工339个，涉及耕地1.7889万亩。下步，遵义市将持续加快推进存量项目验收入库，力争6月底前完成一批种植和指标入库，为农村公路建设做好用地要素保障。
（三）省级要素保障工作情况。一是健全体制机制。成立重点重大项目用地保障工作专班，建立省市县三级联动和部门协作土地要素保障长效机制，落实专人负责，主动收集包括交通基础设施在内的各类项目土地要素保障有关问题，纳入台账清单实行动态销号管理，推动用地审查报批服务提质增效。二是做好计划保障。按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的土地利用计划管理要求，统筹安排使用好新增建设用地年度计划、脱贫专项计划指标，对交通基础设施项目新增建设用地计划指标实行应保尽保。三是深化科技创新。优化再造用地保障信息化体系，建成国土空间用途管制监管系统、贵州省建设用地台账系统，不断提高信息化用地保障服务水平。2023年以来，全省获批用地47.77万亩，其中交通基础设施项目用地33.7万亩，有力保障了包括高速公路、铁路、国省干道、乡镇通三级及以上公路等相关交通项目用地需求。
二、关于“综合统筹，协调指标”的建议
根据《中华人民共和国土地管理法》第30条关于“由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”的规定，应由项目业主承担占补平衡主体责任。因此，建议中“省级统筹协调耕地‘占补平衡’指标，结合各地实际需求及项目实施的紧迫性，建立区级申报、市级审核、省级分配的三级工作机制，按需分配”不符合《中华人民共和国土地管理法》规定。目前，结合占补平衡改革有关要求，省自然资源厅正在开展制定《贵州省补充耕地指标调剂资金管理办法》，进一步规范我省耕地占补平衡管理。
三、关于“统一标准，分级负责”的建议
2006年10月，财政部、国土资源部、中国人民银行联
合印发《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号），明确了新增建设用地有偿使用费标准。2024年3月，省发展改革委、省财政厅联合印发《关于调整水利及交通建设项目耕地开垦费收费标准的通知》（黔发改收费〔2024〕147号），将我省水利及交通建设项目的耕地开垦费调整为以耕地质量等别11级为标准，旱地5.7万元/亩，水田8.5万元/亩。其中，粮食产能单价0.5万元/亩·百公斤。遵义市于2017年6月印发《关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整的批复》（遵府发〔2017〕126号），明确了被征地农民社保资金标准。因此，相关管理制度均已制定出台。
下一步，省交通运输厅将积极联合省自然资源厅指导地方人民政府开展公路建设项目谋划，科学合理预留空间廊道，认真抓好项目占用基本农田补划、耕地占补平衡、生态保护红线避让等用地手续办理，助推农村公路建设项目顺利落地实施，带动地方经济发展。
贵州省自然资源厅
2024年6月21日
