省自然资源厅关于省十四届人大二次会议第121号建议的答复

游新建代表：

您提出的《关于完善非煤矿山“ 占而不采、圈而不探” 闲置资源退出机制的建议》收悉，感谢您对自然资源工作的关心支持，经汇总各会办单位意见，现将有关意见答复如下：

一、探矿权设置情况

截至2023年底，全省探矿权（含油气）453个，勘查面积合计19326平方公里。按照等级权限划分，部级33个，勘查面积13854平方公里，省级275个，勘查面积4986平方公里，市级145个，勘查面积487平方公里。

赫章县区域内探矿权17个，勘查面积190平方公里，按照等级权限划分，部级1个，勘查面积2.83平方公里，省级8个，勘查面积148.26平方公里，市级8个，勘查面积39.25平方公里。按矿种划分：煤矿6个，多金属矿4个，锌矿3个，铅矿1个，钼矿1个，铁矿1个，铜矿1个。

毕节市织金县有丰富的磷、铝、铅、锌等矿产资源，具备较好的开发条件和产业基础，是我省建设全国重要的资源精深加工基地重点地区。2023年3月，省工业和信息化厅制定发布《贵州省建设全国重要的资源精深加工基地规划（2022－2030年）》，提出把毕节—织金作为加快建设国内重要的磷及磷化工产业生产供应基地核心区域，培育壮大优势矿种产业发展。

二、采取有力措施防治“圈而不探”“占而不采”

为加快矿产资源勘查开发，落实“富矿精开”有关要求，我厅采取有力措施防治“圈而不探”“占而不采”。一是代省委、省政府起草并印发的《中共贵州省委 贵州省人民政府关于强力推进“富矿精开”加快构建富有贵州特色现代化产业体系的意见》（黔党发〔2024〕6号）中明确，对长期“不探、不建、不采”的矿业权，由属地政府依法依规开展矿业权清理，采取整合整治、淘汰退出等方式，推动存量资源盘活。二是根据探矿权人编制的绿色勘查实施方案督促探矿权人加大勘查投入，及时提交地质报告，对未完成勘查工作的，根据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）文件规定，在办理探矿权延续登记时，扣减勘查许可证载明面积的20%。三是清理过期探矿权。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）等文件规定，对有效期届满前因矿业权人自身原因未按规定申请延续登记的，按规定程序予以公告注销。四是督促探矿权转采矿权。对新出让的探矿权，在出让合同中对地质勘查进度、程度和矿山建设周期、时限等进行约定，督促矿业权人加快勘查开发。对产业发展急需的新出让战略性矿种探矿权期限原则上为5年，在此期限内须查明可供开采的资源量，达到探矿权转采矿权的条件，确因不可抗力未能转为采矿权的，准予办理1次探矿权保留登记。五是积极配合工信部门提高非煤矿山行业准入水平。充分借鉴安徽等其他省份非煤矿山行业管理先进经验，结合我省矿山企业发展实际，制定非煤矿山行业规划和准入条件等政策，严格把好新进入非煤矿山行业企业开展项目建设的源头关，减少非煤矿山“占而不采、圈而不探”的现象。六是根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第十七条、第十八条、第二十九条以及《贵州省矿产资源管理条例》第二十六条规定加大对“占而不采、圈而不探”闲置资源的处置力度。

三、下一步工作部署

一是清理过期勘查许可证、采矿许可证，对有效期届满前因矿业权人自身原因未按规定申请延续登记的予以公告注销。二是研究制定《关于贯彻落实〈自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干实现的意见〉等文件的通知》《贵州省优势矿种“深部或上部资源”“夹缝资源”“零星资源”配置指引（试行）》，明确新出让矿业权鼓励以招标方式出让，引导优势资源向支撑我省重点产业集群发展的重大项目集聚，向具有全链条深加工能力的优强企业集聚；明确对矿业权周边的“边角”“夹缝”资源进行整合开发，推动零星资源集约利用，对符合协议出让程序的零星资源，优先向生产矿山、绿色矿山、具有精深加工能力的矿山配置，高效发挥资源效益。三是研究制定《贵州省矿业权出让合同管理办法》，强化矿业权出让合同的刚性约束，督促矿业权人加快勘查开发。四是进一步加强督促探矿权人加大投入勘查工作，对其勘查成果能满足转采矿权条件的，积极指导企业按照《财政部自然资源部税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》（财综〔2023〕10号）文件规定计算并缴纳采矿权出让收益后予以办理采矿权新立登记。五是围绕织金县优势矿产资源，聚焦资源精深加工基地建设，指导地方按照“链主+链条”矿业产业发展思路，引进资金、技术、人才实力雄厚的矿业企业开展项目建设；对需要省级协调的重大项目，纳入省级重大项目建设调度服务名单，帮助企业在手续办理、项目用地、金融支持等方面予以协调解决，培育打造毕节—织金矿业产业集群。

另外，省投资促进局将围绕全国重要的资源精深加工基地，面向北京、山东、山西、河北等资源富集或者资源枯竭转型地区的央企、国企、优强民企开展精准招商。积极利用招商推介会、交流座谈会等平台及活动，大力宣传我省产业发展优势及战略布局，帮助企业“牵线搭桥”，通过省市县联动、部门协同，促进企业赴黔考察投资，帮助现有企业发展壮大。通过引进有实力的企业规范矿产资源开发利用，推广新型选矿工艺，加强对低品位矿种的开发和利用，提高矿产资源利用效率。

贵州省自然资源厅

2024年6月21日