省自然资源厅关于省十四届人大二次会议第492号建议的会办意见

省文化和旅游厅：

秦永康等2位代表提出的《关于推动贵州民族文化园规划建设的提案》收悉。经认真研究，现提出如下会办意见：

一、强化空间保障

（一）倾斜支持贵阳市扩大城镇建设规模。为重点支持贵阳市重大项目建设和城镇化发展，在“三区三线”划定中，省级预留新增城镇开发边界指标的60%向贵阳市倾斜，追加安排贵阳市新增扩展面积4.91万亩，支持贵阳市在城镇开发边界划定中，统筹保障重点项目和城镇化发展空间。观山湖区共划定城镇开发边界105.17平方公里，其中现状城镇建设用地63.93平方公里，已批未建用地9.62平方公里，新增扩展规模15.61平方公里，可征收用于城镇建设的村庄建设用地8.59平方公里。扣除现状城镇建设用地和不适宜城镇建设的能源、交通、水利等其他建设用地7.42平方公里，实际还有33.82平方公里可用于保障城镇建设及产业发展。各地划定成果经地方党委政府主要负责同志签字确认后上报，我厅汇总形成全省“三区三线”划定成果，提请省政府主要领导主持召开专题会议审议通过后上报国家，并于2022年11月1日经国家审查通过同意启用。

（二）超前谋划村庄规划规模。在本轮国土空间规划不再下达村庄规划建设用地规模的背景下，我厅紧密对接、超前研判国家关于村庄规划用地的政策方向，研究出台《省自然资源厅关于强化村庄规划引领 助力实施乡村建设行动的通知》（黔自然资函〔2023〕372号），指导各地以县域为统筹、以乡镇为基本单元、以城镇开发边界外的村庄现状建设用地为控制数，通过对村庄内尚未建设土地的空间置换，优化各村庄规划建设用地布局。我省上述做法与自然资源部《关于学习运用“千万工程”经验 提高村庄规划编制治理和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号，以下简称《通知》）要求高度契合，自然资源部在《通知》解读中，对我省先行先试的做法予以肯定。根据规划基期年数据，观山湖区村庄内尚未建设土地约1920亩，可以保障乡村建设行动等用地需求。

（三）项目具体情况。经对接观山湖区自然资源局，贵州民族文化产业园目前选定20个点，规划建设用地约187.5亩，现状用地以果园、灌木林、低等级乔木林和部分耕地为主。选点涉及的朱昌镇高寨村，百花湖镇石操村、三屯村，金华镇上枧村、苍坡村、翁贡村等村庄规划均已编制完成。民族文化产业园规划建设用地若无需实施征收，可按照村庄批次申报用地。若需实施征收，我厅正在根据《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》要求，研究起草我省《关于切实加强城镇开发边界实施管理的通知（暂定名）》，在不突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数的前提下，对有特定选址要求、确需在城镇开发边界外布局的零星城镇建设用地，以及因国家和省重大项目等符合国家规定情形、确需局部优化城镇开发边界的，细化明确审查认定程序。

二、关于将观山湖西部片区村庄列为集体经营性建设用地入市试点

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见〉的通知》（厅字〔2022〕34号）“按照试点地区要稳定可控，具体数量原则上不超过本省份县（市、区）数量10%的原则”，省自然资源厅在充分征求各市（州）意见的基础上，积极向上争取，按照入市需求量大，工作基础好和产业带动优先的原则选取了贵阳市息烽县，遵义市汇川区、湄潭县、赤水市，安顺市西秀区，毕节市金沙县，黔南州福泉市、荔波县、瓮安县，黔西南州贞丰县等10个县（市、区）为深化农村集体经营性建设用地入市试点地区，经省人民政府审核同意后上报自然资源部，自然资源部对上报名单经审定报国务院同意后，于2023年3月1日印发《自然资源部办公厅关于印发〈深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案〉的通知》（自然资办函〔2023〕364号），明确我省10个试点地区名单。

根据国家对农村经营性建设用地入市试点工作的要求，该项试点工作将于2024年年底结束。建议观山湖区在本轮试点期内先夯实村庄规划编制、集体土地所有权和使用权确权登记等入市基础工作，再根据国家对入市最新要求开展相关工作。

三、下一步工作打算

（一）指导做好开发边界局部优化。《关于切实加强城镇开发边界实施管理的通知（暂定名）》按程序送审印发后，我厅将积极指导贵阳市、观山湖区根据建设需要开展城镇开发边界局部优化或城镇开发边界外零星城镇建设用地布局，为贵州民族文化产业园建设做好空间保障。

（二）指导做好村庄规划规模统筹。指导贵阳市、观山湖区自然资源主管部门，根据不同类型村庄的发展建设需求，做好县域范围内村庄规划规模统筹，为村庄建设空间需求做好支撑保障。

（三）积极做好用地保障服务。指导观山湖区自然资源局主动对接项目业主单位，积极做好用地保障服务。待相关用地文件报送我厅后，加快审查办理，全力做好民族文化园用地保障服务。

贵州省自然资源厅      

2024年5月22日