省自然资源厅关于省十四届人大二次会议第393号建议的会办意见

省文化和旅游厅：

贺未泓代表提出的《关于支持安顺市建设一流旅游城市的建议》收悉。现提出会办意见如下：

我厅高度重视安顺市建设用地保障，大力支持安顺建设一流旅游城市。    

一、工作开展情况

（一）规划安排方面。一是在《贵州省国土空间规划（2021-2035年）》中明确依托黔中城市群规划建设，加快构建贵阳（贵安）安顺“集散地+避暑度假”旅游主体功能区，推进黄果树—龙宫“生态观光+度假康养”旅游功能区建设，将安顺市生态文化产业集聚区纳入重点培育的13个文化旅游产业集聚区。以国家级、省级风景名胜区和5A级、4A级景区为重点，加强对高品质旅游服务设施和配套设施用地的保障，完善相关用地政策。结合市场需求合理安排文化旅游业发展用地，有效保障文化旅游项目、设施的空间布局和用地需求。二是指导地方编制国土空间规划时，落实上位规划要求，在《安顺市国土空间总体规划（2021-2035年）》中明确“一城三核四区五带”的一流旅游城市空间发展格局，围绕旅游资源、历史文化、人文特色和生态优势，构建旅游交通环线，串珠成链、以线带面，全力支撑安顺市打造一流旅游城市。同时，将一流旅游城市相关项目纳入国土空间规划重大项目清单，统筹项目用地布局与建设时序，为相关建设项目提供规划支撑。2023年12月21日，省级规划已经国务院批准实施。目前，市县级国土空间总体规划正按程序组织报批。

（二）空间保障方面。一是根据国家工作部署，我厅积极对接文旅等省直相关部门收集文旅等重大项目规划安排和用地范围，并及时下发各地，指导地方进一步对接同级文旅部门收集重点项目安排，按照国家划定规则，妥善处置文旅项目与永久基本农田、生态保护红线等矛盾冲突，统筹划定“三区三线”，安排省城乡规划设计研究院对口服务安顺市开展划定工作，为安顺打造一流旅游城市相关项目落地实施做好空间保障。各地划定成果经市（州）党委政府主要负责同志签字确认后上报，我厅汇总形成全省“三区三线”划定成果，提请省政府主要领导主持召开专题会议审议通过后上报国家，并于2022年11月1日经国家审查通过同意启用。二是根据国家反馈的“三区三线”划定成果，安顺市共划定城镇开发边界330.30平方公里，其中现状城镇建设用地132.11平方公里，能源、交通、水利等其他建设用地57.86平方公里，已批未建用地52.37平方公里，新增扩展规模43.29平方公里，可征收用于城镇建设的村庄建设用地44.67平方公里。扣除现状城镇建设用地132.11平方公里和不适宜城镇建设的能交水等其他建设用地57.86平方公里，实际还有143.33平方公里可用于保障城镇建设、产业发展和重大项目。三是将国土空间规划“一张图”合规性预审功能向文旅、发改、能源、交通、水利等14个省直部门开放，为文旅部门指导项目精准选址、高效落地提供基础支撑，从源头上解决文旅项目在谋划阶段依规选址意识不强，技术支撑手段不多，用地报件质量不高等痛点问题。在省级先行先试基础上，指导各地依托地方国土空间规划“一张图”，积极参与联合选址选线，精准服务文旅项目前期策划，切实提升土地要素保障水平。

（三）政策支持方面。一是印发《省自然资源厅关于强化用地保障支持旅游产业发展的通知》（黔自然资函〔2021〕1103号）。根据旅游项目用地特点，从加强规划布局统筹、用好生态空间有限人为活动政策、强化旅游产业用地分类管理、规范用地审查报批方式、优先保障旅游产业发展用地计划、多方式多途径保障旅游产业发展用地、实施差别化土地供应方式等方面，针对性指导建设用地审查报批。二是相继印发《关于强化村庄规划引领助力实施乡村建设行动的通知》《贵州省“一图一表一说明”村庄管控图则编制技术导则》等文件，从强化规划引领、规范用途管制等方面助力乡村建设，明确以县域为单元统筹各乡镇村庄建设用地规模，指导地方盘活利用村庄内尚未建设土地，支撑乡村旅游发展。出台《贵州省生态保护红线监管办法（试行）》，进一步明确生态保护红线内自然保护地核心保护区以外的区域允许有限人为活动类型，为不破坏生态功能的适度参观旅游配套性服务设施与必要性公共设施建设及维护提供支撑。三是按照省委办公厅关于《一流旅游城市建设和黄果树打造世界级旅游景区以及调研式推进旅游重点工作的分工》，通过积极争取，经国家同意，将安顺市西秀区纳入全省十个农村集体经营性建设用地入市试点之一；组织编制了《贵州省深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，经十三届省委全面深化改革委员会第五次会议审议同意后，于2023年11月，由省自然资源厅印发实施；指导西秀区编制《西秀区农村集体经营性建设用地入市试点实施方案（试行）》，积极开展试点工作，2023年3月至今，指导西秀区完成入市交易2宗，面积50.46亩。通过盘活集体土地，为支持安顺市建设一流旅游城市提供土地要素支撑。

（四）用地保障方面。一是深入贯彻徐麟书记关于打造安顺一流旅游城市的指示精神，成立厅主要领导担任组长的工作专班，落实专人负责，督促和指导安顺市县两级自然资源主管部门主动对接文化和旅游相关主管部门，了解用地需求，主动做好服务。厅分管领导、相关处室多次赴安顺调研打造安顺一流旅游城市土地要素保障工作，对地方在规划用地规模、专项规划衔接、用地报批政策等方面存在的困惑，现场办公、调研答复。二是加大政策宣贯力度，建立以自然资源大讲堂定期培训为基础，省城乡规划设计研究院对口服务、行政专人包片负责为补充的政策宣传解读模式，通过视频培训、现场办公、专项督导等方式相结合，强化用地政策的逐级传导，指导安顺市用足用好国家政策，依法依规用地。三是强化计划支撑，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”计划管理要求，统筹安排使用好新增建设用地年度计划。纳入国家重大项目清单的项目和省级人民政府重大项目用地清单的单独选址项目用地，批准后配置国家计划；未纳入重大项目清单的其他项目用地和城镇村批次用地，统筹安排使用处置存量计划和脱贫专项计划。四是支持落实耕地占补平衡。会同省财政厅下达安顺市2023年省级耕地占补平衡指标生产临时性补助资金14840万元，截至2024年4月底，安顺市通过省级临时性补助资金项目生产占补平衡指标18606.35亩，有力保障了安顺市重大项目建设、城市建设用地报批需求；支持安顺市在省域内通过调剂方式落实耕地占补平衡。2023年以来，通过省级新增耕地指标流转平台，支持安顺市在省域内通过调剂方式落实耕地占补平衡指标978.09亩。五是加大用地保障力度，我厅积极指导安顺市县两级自然资源主管部门加大用地申报力度，加快审查、积极报批，有效保障建设用地需求，2021年来，安顺共获批建设用地5.28万亩，紫云至望谟高速公路、沪昆国家高速公路贵阳至安顺段扩容工程、沪昆国家高速公路安顺至盘州（黔滇界）段扩容工程、G356镇宁大山至落别公路（镇宁段）改扩建工程、都匀至香格里拉高速公路（贵州境）都匀至安顺段等一批重大工程和重点项目建设用地获批，有效支撑安顺市建设一流旅游城市建设合理用地需求。

二、工作打算

（一）落实规划支撑。加快推进安顺市国土空间总体规划完善报批工作，指导安顺市按需编制近期项目落地涉及区域的控制性详细规划和村庄规划，为打造一流旅游城市项目建设落实规划支撑。

（二）加强工作指导。我厅将积极指导安顺市、县两级自然资源部门加强对旅游及相关项目用地保障工作。按照项目建设时序，积极组织申报建设用地。我厅将加快审查、及时报批、加快办理，全力保障合理用地需求。

       贵州省自然资源厅

      2024年5月28日