省自然资源厅关于省十四届人大一次会议第321号建议的答复

黄其兴代表：

您提出的《关于加快推进普安县地瓜一、二、三号井田建设的建议》收悉。感谢您一直以来对自然资源工作的关心与支持。现就建议提出的有关内容答复如下：

一、探矿权登记情况

2003年7月，贵州省西能煤炭勘查开发有限公司取得贵州省普安县地瓜勘探区煤矿普查探矿权，勘查面积158.1平方公里，2010年7月，该探矿权转让到永城煤电控股集团有限公司（系河南能源集团有限公司全资子公司），2014年4月，综合考虑地质构造、矿井开发安全、建设生产成本等因素，依据国家发改委有关批复意见，该探矿权分立为普安县地瓜一井田、普安县地瓜二井田和普安县地瓜三井田等三个煤矿探矿权。

（一）普安县地瓜一井田探矿权。因受盘州市大洞竹海风景名胜区重叠影响，“探转采”相关工作受到迟滞。2021年8月，永城煤电控股集团有限公司为妥善解决重叠问题，向我厅提交探矿权变更（分立）申请，将普安县地瓜地瓜一井田探矿权分为普安县地瓜一东井田和盘州市竹海镇地瓜一西井田等两个煤矿探矿权。分立之后，永城煤电控股集团有限公司积极开展储量核实等工作，目前已完成储量核实报告评审备案，两个探矿权查明煤矿资源量分别为68828万吨和10946万吨。

（二）普安县地瓜二井田煤矿探矿权。因受建设项目压覆影响，“探转采”相关工作受到迟滞。永城煤电控股集团有限公司多次对勘查范围进行调整，避让重叠区域。2023年5月26日，永城煤电控股集团有限公司向我厅提交了“探转采”登记申请，目前正在按程序审查办理之中。

（三）普安县地瓜三井田煤矿探矿权。因受普安县甲金水库、荒田水库、五月天池水库等建设项目压覆影响，“探转采”相关工作受到迟滞。永城煤电控股集团有限公司正在与建设业主方进行积极沟通，拟对勘查范围进行优化调整，拟避让重叠区后重新开展“探转采”相关手续办理工作。

二、制约“探转采”办理的客观因素

经了解，探矿权人已投入大量资金开展地质勘查工作，完成了矿产资源储量报告评审备案工作，客观上受到以下原因影响，导致“探转采”等手续办理缓慢。

（一）国家去产能政策影响。2016年2月，为进一步化解煤炭行业过剩产能，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号），明确从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目。普安县地瓜一、二、三井田探矿权受到国发〔2016〕7号文政策限制，导致不能在2020年前办理“探转采”手续。

（二）与保护地重叠影响。因多方面因素，我省存在矿业权被划入风景名胜区或饮用水源保护区情况，受现行保护区相关管理规定约束，存在无法正常办理“探转采”手续情况。如：普安县地瓜一井田煤矿与盘州市大洞竹海风景名胜区重叠（探矿权先于风景区设立），为妥善化解重叠矛盾，探矿权人只能缩减勘查面积或进行探矿权分立予以避让，客观上延长了办理“探转采”手续时间。

（三）建设项目压覆影响。部分建设项目与矿业权压覆，易出现赔偿事宜短期内无法协商一致情况，客观上延长了办理“探转采”手续时间。如：普安县甲金水库等建设项目与普安县地瓜三井田煤矿重叠，因签订压覆协议推进缓慢等原因，影响了探矿权人有关勘查工作及相关手续办理。

三、积极推动“探转采”登记工作

为贯彻落实“富矿精开”有关要求，积极推动优势战略性矿产资源勘查开采，加快促进资源优势向经济优势、发展优势转化，我们在矿业权管理上开展优化，对相关企业进行督促，对有关问题采取分类处置。

（一）优化精简矿业权登流程及报件。我们按照自然资源部关于深化矿产资源管理改革有关要求，进一步简化办理要件、优化登记流程，“探转采”登记方面：取消划定矿区范围审批事项，不再将环境影响评价报告及批复文件，煤矿核准文件、初步设计、安全设施设计等作为矿业权登记前置要件，对于申请办理地下开采方式的煤矿，矿产资源绿色开发利用方案可承诺容缺办理；探矿权转让登记方面：将探矿权转让审核和探矿权变更两个审批事项，合并为探矿权转让变更一个事项予以办理，办理探矿权转让变更无需提交公共交易平台的进场交易证明。下一步，将一如既往做好矿业权人服务工作，依据矿业权人申请，依法依规办理相关登记。

（二）督促探矿权人按期推进工作。根据《贵州省推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》的有关要求，黔西南州人民政府正在积极实施“六个一批”分类处置，积极有序推动“探转采”。就尽快推动普安县地瓜一井田、普安县地瓜二井田和普安县地瓜三井田建设问题，黔西南州委、州政府主要领导多次与河南能源集团领导进行座谈，河南能源集团也作出了限时完成上述煤矿建设的承诺书。下一步，将严格按照国家法律法规和《贵州省推动煤炭产业结构战略性调整实施方案》的政策措施，既依法督促其加快煤矿建设，又依法落实分期缴纳矿业权出让收益、统筹实施煤炭产能置换、适当降低设计服务年限等政策措施减轻煤矿企业建设负担，加快推进上述井田的建设工作。

（三）分类施策有序推动“探转采”。目前，普安县地瓜一号东井已完成探矿权分离后的储量核实、储量备案、“三合一”报告编制等“探转采”必要材料准备工作，据企业反馈，准备近期提交“探转采”申请，我们将继续积极支持地瓜一号东井的有关手续办理；普安县地瓜二井田“探转采”申请已提交，正在按程序予以审查；普安县地瓜三井田正在积极与建设业主方进行沟通，优化调整勘查范围避让压覆区域。下一步，将积极指导企业开展“探转采”、探矿权变等工作，加快推动资源开发利用。

贵州省自然资源厅

2023年6月27日