省自然资源厅关于省十四届人大一次会议第153号建议的会办意见

省民政厅：

向立代表提出的《关于加快完善殡葬基础设施的建议》收悉，现提出会办意见如下：

殡葬设施建设属民生工程，省自然资源厅高度重视用地保障工作，督促和指导市、县两级自然资源主管部门主动作为，依法依规保障殡葬设施建设用地需求。

一、合理布局殡葬设施用地。一是制定《贵州省县级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》《贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》《贵州省村庄规划编制技术指南（试行）》，坚持以人民为中心，明确在县域内构建覆盖城乡、均衡布局公共服务设施；在乡镇域内基于常住人口总量和结构，统筹镇村公共服务设施资源配置，明确分区分级公共服务设施体系的布局原则和标准，指导各地在编“多规合一”实用性村庄规划编制中，根据村庄分类和农村实际需求，综合考虑人口规模和服务范围，合理确定村级公共服务设施配置；对于村级公益性公墓用地，按实际需求，单独建设，也可多村联合建设。二是指导各地在县乡级国土空间总体规划和村庄规划编制中，结合实际，科学合理布局公益性公墓等公共服务设施，满足农村公益性公墓建设需求。三是针对当前不能准确布局落位的村级公益性公墓用地，根据《自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》精神，指导各地在编制乡镇级国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地指标，用于保障农村公益性公墓等公共服务设施用地需求。

二、公墓项目用地有关规定。一是关于占耕占林问题。国家禁止公墓项目建设占用耕地，公墓项目选址应切实避让耕地。按照《省民政厅省林业局关于规范公墓建设使用林地的通知》（黔民发〔2022〕9号）规定，选址时应征求同级林业主管部门意见，对涉及占用林地、符合使用林地条件和范围的公墓项目，报市（州）民政局审核同意后报省民政厅；省民政厅将审查同意在林地内选址的公墓项目函告省林业局，由省林业局按规定办理使用林地手续。二是关于用地审批。省自然资源厅高度关注殡葬设施用地保障，对于符合建设用地审查报批规定的，予以积极支持办理。农村公益性公墓用地农用地转用按照审批权限规定，报省人民政府或省政府授权的市州人民政府审批；符合土地征收规定殡葬设施用地，农用地转用和土地征收一并报省政府审批。三是关于土地供应。殡葬设施用地属于特殊用地，依据《划拨用地目录》有关规定，对于属于公益性殡葬设施用地，可以依法以划拨方式供应；属于经营性殡葬设施用地，通过出让方式供应土地。四是关于规划管理。印发《关于切实加强建设项目规划选址工作的通知》（黔自然资函〔2021〕1113 号）《关于进一步规范规划有关手续办理的通知》（黔自然资函〔2022〕54 号）等系列文件，规范各类建设项目项目选址、规划许可管理。殡葬设施项目建设，应依规选址、依法申报办理相关规划许可手续。

三、强化用地保障指导服务。省自然资源厅建立了省、市、县三级联动和部门协作机制，落实专人负责，主动与省直有关行业主管部门和市县自然资源主管部门对接、协作，落实政策共享、信息互通，共同研究、指导各地按照项目建设时序和合理用地需求，依法精准组织申报办理相关用地、规划手续，推进项目依法合规建设。2022年以来，省政府批准的殡葬设施项目用地共计7宗1239亩，推进殡葬基础设施项目落地建设。

                   贵州省自然资源厅

                   2023年5月24日