省自然资源厅关于省政协十二届五次会议第1059号提案的答复

王立委员：

您提出的《关于强化省级国土空间规划支持六盘水市发展的建议》收悉，感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。经认真研究，现就您提出的有关建议答复如下：

一、关于提升城市定位，将六盘水市构建为贵州西部都市圈的核心增长极

（一）六盘水市城市定位。一是我省省级相关发展规划已明确六盘水市的发展定位。《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，加快建设六盘水市全国产业转型升级示范区，支持六盘水区域中心城市做优做特，完善城市功能，加快产业和人口集聚，扩大城市容量，增强辐射带动能力。《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》明确提出，加快发展六盘水中心城市，建设国家级产业转型升级示范区，到2025年，将六盘水市打造成为黔滇结合部区域中心城市，构建钟山、水城、纳雍组成的六盘水城镇组群。在省“十四五”规划《纲要》和新型城镇化发展规划中，盘州已列为全省区域性支点城市，六枝特区已列为全省重要节点城市。二是结合省级国土空间总体规划编制，与省“十四五”规划《纲要》、新型城镇化发展规划充分衔接，明确要求做优做特六盘水次中心城市，并从加强六盘水市辖区重点城市化地区建设、加快六盘水市全国产业转型升级示范区建设、引导六盘水城镇组群“轴带式”发展等方面提出规划引导措施。

（二）构建一体化交通体系。一是规划谋划方面，省级国土空间总体规划中，提出重点建设成都—毕节—六盘水—黔西南—北部湾港—洋浦港通道，全面支撑西部陆海新通道建设；围绕沪昆通道，依托六盘水、盘州等重要支点，加快形成川滇黔物流大通道；加快昭通—六盘水城际铁路建设、预留昆明—六盘水—毕节—重庆高铁通道，提升与周边城市的铁路通道体系。二是铁路建设方面，经积极争取，毕节—六盘水—兴义—百色铁路和六盘水—昭通铁路纳入了国家《中长期铁路网规划》。三是公路建设方面，以联网、补网、强链作为建设重点，推进沪昆国高安顺至盘州（黔滇界）段扩容工程、六枝至安龙高速公路建设；稳步推进G246水城姬官营至普古垭口公路等交通运输部“十四五”规划项目提等改造；有序推进X014六枝牛场至新场互通公路等乡镇通三级及以上公路项目建设。

（三）支持重点区域发展。一是省级国土空间总体规划明确将盘州市作为区域性支点城市，推动木岗-黄桶-丁旗地区协调发展。结合六枝区位条件、自然资源以及战略地位，提出以木岗为承接点，联动普定县、镇宁县，提升产业支撑能力和人口聚集能力，积极推进六枝—普定—镇宁省级一体化发展示范区建设，带动周边城镇，促进区域一体化发展。二是生态旅游走廊。省级国土空间总体规划明确，要依托贵州丰富独特的旅游资源，充分考虑文化旅游发展基础，结合交通布局和市场需求，在全省构建“ 一核引领、八区联动、五带协同、多极支撑 ”的全域旅游发展新格局。重点开发山地生态自然及民族文化资源，优化旅游服务能力，高水平完善山地旅游设施。依托乌江沿线串联乌江盐运、安顺屯堡、夜郎文化、阳明文化、古彝水西文化和六盘水三线文化等，打造“生态魅力乌江走廊”，下一步将根据各地意见建议细化完善。三是盘州建设区域中心城市。根据全国第七次人口普查数据，盘州市城区常住人口为28.4万，暂未达到中等城市标准，根据《贵州省城区新增常住人口“3个100万”工作方案》，预计到2025年盘州市城区常住人口达到37万左右。

二、关于在国土空间规划建设用地规模等约束性指标上给予六盘水市一定倾斜

（一）耕地保护目标。习近平总书记强调“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”，为各地各部门开展耕地保护工作提供了基本遵循。根据今年4月27日召开的全国“三区三线”划定工作电视电话会议精神和4月29日印发的《全国“三区三线”划定规则》，本轮“三区三线”划定工作以2020年国土变更调查成果为基础，在扣除可不纳入耕地保护目标的六类情形后，确定耕地保护目标，并强调纳入耕地保护目标的必须是现状耕地。根据5月26日全国“三区三线”划定和国土空间规划编制工作省级视频调度会议精神，划定工作中国家不下达相关指标，将根据各地上报的“三区三线”成果，带位置下达耕地保护目标，签订目标责任状。因此，国家关于耕地保护目标的规定非常明确，未赋予各省统筹协调的权限。

（二）永久基本农田保护面积。一是根据《全国“三区三线”划定规则》，我省划入永久基本农田的可长期稳定利用耕地不得低于现状可长期稳定利用耕地的90％。二是国家规则强调原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定，仅对省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址范围等四类情形，明确在说明理由并提供举证材料后,可调出原永久基本农田。三是根据国家划定规则，原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田，且稳定耕地依据调查成果确定，相关套合形成的矢量图斑以部下发图斑为准。若六盘水市永久基本农田保护任务确实难以达到国家规定划定比例（90%），可通过“异地代保”方式落实永久基本农田保护任务。

（三）建设用地指标。根据4月27日国务院召开的“三区三线”划定工作电视电话会议精神，全国国土空间规划纲要将在今年年底前向党中央、国务院汇报，目前各省建设用地核心指标暂未下达，总体来看新一轮规划国家将对建设用地规模指标实行紧约束。我厅将在国家下达我省建设用地核心指标后，充分考虑各地资源环境承载能力、国土空间开发适宜性、水资源承载能力、现状发展基础等方面因素，落实新国发二号文、黔中城市群、贵阳-贵安-安顺和遵义都市圈、强省会和“3个100万”重大战略部署，合理确定各地规划建设用地核心指标，按程序送审后下达各市州。

下一步工作中，一是立足“四区一高地”主定位，围绕“四新”主攻“四化”主战略，加快“三区三线”划定工作，同步推进各级国土空间总体规划编制，为全省高质量发展提供规划支撑和空间保障。二是继续加大向国家汇报衔接力度，争取将六盘水—昭通高铁项目纳入五年规划启动前期工作。三是抢抓新国发2号文件重大机遇，坚持以人民为中心打造交通强省，加快构建现代化交通基础设施体系，为六盘水市高质量发展提供强有力的交通运输保障。

再次感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。

贵州省自然资源厅

2022年6月23日