自然资源部办公厅关于做好2023年度全国国土变更调查

国家级核查发现疑问图斑整改的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局:

按照《自然资源部办公厅关于开展2023年度全国国土变更调查工作的通知》(自然资办发[2023]38号)部署，县级变更调查成果现已全部汇交到部。目前，部正组织开展国家级核查工作，核查意见将陆续通过“国土调查云”平台(landcloud.org.cn)“2023年度全国国土变更调查举证与核查模块”反馈(用户可在该模块的“核查进度反馈”清单进行查看)。为组织做好国家级核查发现的疑问图斑整改工作，现就有关事项通知如下:

一、疑问图斑整改要求

对部国家级核查反馈的疑问图斑、自然资源督察机构专项督察等工作发现的疑问图斑，以及省级核查时已发现、但在初报成果中未核实或整改到位的疑问图斑，各省级自然资源主管部门要组织县级调查单元，根据实地现状逐图斑核实整改。对于在整改阶段发现的2024年度发生的变化地块，应做好记录，纳入2024年度国土变更调查。

(一)对于地类或属性调查错误，以及城镇村范围调绘有误的，须对错误进行修改。修改结果与核查意见一致的，可不再实地举证。

(二)对于前期调查结果经核实无误的，须说明实际情况，必要时应补充举证或提交相关佐证材料。

(三)对于按原地类调查的跟踪图斑应按《国土变更调查技术规程》有关要求确定原地类。对于原“推(堆)土区”范围内实地已达到相应地类认定标准的，应变更地类，不得保留在“推(堆)土区”。

二、做好国土调查成果与相关管理信息的衔接

各级自然资源主管部门要在变更调查成果整改阶段，结合国家级核查发现的疑似问题，举一反三，做好国土调查成果与相关管理信息的衔接，重点做好以下几方面工作。

(一)位于部综合信息监管平台备案信息范围内，实地现状为推(堆)土的道路，应按“推(堆)土区”有关要求调查;路基已形成的道路和其他实地已开工建设的项目等，应变更为相应的建设用地。

(二)位于部综合信息监管平台备案信息范围内，已验收的城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区和土地综合整治项目复垦地块，实地为非建设用地的，应按现状变更地类，删除20X属性，并按备案范围在20X图层删除。

(三)补充耕地项目范围内，未按照耕地变更但遥感影像判读为耕地的图斑，应如实变更或补充举证。

(四)进一步核实耕地保护红线范围内、永久基本农田保护范围内、生态保护红线范围内和城镇开发边界外新增建设用地的地类和相关属性。

三、时间要求

各省级自然资源主管部门应在部反馈核查意见后的15个工作日内，组织县级调查单元完成核实整改工作，经省级检查合格后，报部复核。涉及“承诺举证”耕地的县级调查单元，分两批报送核实整改成果，按15个工作日的要求完成除“承诺举证”耕地外的其他类型疑问图斑的核实整改后，提交第一批核实整改成果;在5月底前完成对“承诺举证”耕地图斑的补充举证后，报送第二批核实整改成果。5月底前未能达到初报地类认定要求的，应按现状变更地类。部组织对疑问图斑的整改情况开展检查，未按规定时间完成整改或未按要求整改到位的，部将直接组织修改数据库，对相关情况予以通报，并抄送相关部门。

四、其他事项

(一)关于数据提交。整改成果以县级调查单元为单位上报，包括数据库成果、表格数据和举证数据包。数据库成果为质检通过的省级UPD(包含变更调查统计汇总表格)，按照2023年度国土变更调查数据库建设技术要求组织;表格数据为问题图斑核实记录表，标识码必须与下发表中标识码一致，在表格最后一列后增加情况说明列，并填写需要说明的情况;举证数据包中，举证DB包括所有整改过的举证图斑，含整改前后的所有照片。

(二)关于数据库质量。整改上报的数据库增量包，必须以国家最终下发的2022年度数据库和城镇村范围为基础。数据库成果应通过国家统一下发的2023年度变更调查数据库质检软件检查，确保各类图斑的城镇村范围及关联变化的属性、面积与空间关系等关键信息衔接正确，保证变化图斑的完整性与逻辑规范性。未通过国家数据库质量检查的，必须按照要求限期完成整改，进度缓慢的由省级自然资源主管部门组织来京集中整改，确保国土变更调查数据库按时更新。

(三)关于安全生产。各级自然资源主管部门要树牢“人民至上、生命至上”的理念，切实增强做好调查安全工作的责任感。要制定安全制度，把安全责任层层落实到每个作业单元和每一个调查环节、每一个作业岗位，确保各项安全工作措施落到实处;要加强对变更调查作业人员的安全教育培训，防止松懈麻痹情绪，警惕潜在风险;要建立风险防范机制，提前做好极端天气、地质灾害等安全防范工作;要着重强化外业调查安全保障，切实保证作业人员生产安全。

为确保2023年度全国国土变更调查工作如期顺利完成，各级自然资源部门要高度重视国家级核查发现疑问图斑整改工作，认真吸取部《2023年度国土变更调查专项督察发现的弄虚作假和调查不认真把关不严典型问题》相关案例的教训，对于整改过程中发现的弄虚作假问题，要及时转交相关部门严肃查处。同时，各地要积极采取措施，加快年度国土变更调查工作进度，出现对工作进度影响较大的不利因素时，及时与部调查司沟通。

自然资源部办公厅         

  2024年3月8日