2022年1—5月贵州省自然资源

主要工作运行情况

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习贯彻新国发2号文件，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，聚焦建设“四区一高地”主定位，认真履行“两统一”职责，强化规划引领、严格耕地保护、保障要素支撑、高效利用资源、加大生态修复、切实保障民生、不断夯实基础，为全省经济社会高质量发展提供自然资源要素支撑保障。

一、贯彻落实新国发2号文件。迅速传达学习文件精神和2月8日全省领导干部会议精神，厅党委先后3次专题学习研究，在今年全省自然资源工作会上将文件精神传达到各级自然资源主管部门。建立工作协调机制，成立了由厅主要负责同志任组长的贯彻落实工作领导小组，抽调专人组建工作专班。制定厅贯彻落实新国发2号文件实施方案，梳理列出34项任务清单，逐条细化落实举措，并列出需向上争取事项、相关实施方案编制、有关重大专题研究“三张清单”，层层压实工作责任。充分利用贵州电视台新闻联播、综合广播“阳光946”、贵州日报等主流媒体，动静贵州、天眼新闻等新媒体，以及省自然资源厅门户网站、微信公众号等平台，全方位多角度宣传解读自然资源支持政策，强化舆论引导，形成强大合力，推动支持政策快速落地实施。聚焦全面贯彻国发〔2022〕2号文件解读，邀请省委政策研究室副主任、省委改革办专职副主任肖章杰作第一期专题讲座，举办全省自然资源系统业务培训会5期、处级干部培训班2期，推动全省自然资源干部职工深入学习新国发2号文件精神，切实提升全系统干部职工专业能力和工作本领。积极向上争取支持，文件下发以来，厅主要领导、分管领导2次到部汇报对接争取支持，因疫情4月1日、21日又通过视频会议方式分别向部地质勘查技术指导中心、部地勘司汇报对接，恳请在综合防治体系建设、地质灾害避险搬迁、新一轮找矿突破战略行动等方面给予贵州大力支持。通过努力争取，5月9日，自然资源部办公厅印发《贯彻落实〈国务院支持贵州省在新时代西部大开发上闯新路的意见〉的方案》（自然资办函〔2022〕775号），明确20项自然资源支持政策举措，并逐一明确责任司局，压实工作责任，着力推动支持政策落地见效。

二、强化土地要素保障。强化用地保障服务协调机制，精准聚焦重点产业、新型城镇化、“强省会”等重点项目，以及水利、交通、能源等重大工程，指导建设项目科学合理选址，精准保障项目用地需求，推动要素跟着项目走，促进扩大有效投资。坚定不移实施工业强省战略，制定25条措施助力全省实施工业倍增行动。批复乌当、桐梓、晴隆、贞丰及赤水市等地新一轮土地征收成片开发方案。1—5月，全省获批建设用地4.15万亩，同比下降36.14%，其中：城镇村用地2.09万亩、工业用地1.96万亩、单独选址项目用地0.1万亩；审查通过交通、水利、能源等项目用地预审2.94万亩。审查通过待缴费后批准的建设用地228宗4.91万亩，涉及新增费4.28亿元、征地款18.57亿元。全省供应国有土地13.19万亩，同比增长0.16%，其中：划拨7.28万亩，同比下降14.20%；出让5.78万亩，同比增长25.59%，成交价款362.46亿元，同比下降22.56%；租赁供应1413亩。从用途看，供应住宅用地2.06万亩、同比下降4.89%，商服用地0.97万亩、同比增长5.75%，工矿仓储用地3.17万亩、同比增长78.97%。开展批而未供、闲置土地处置核查、抽查举证，全省共消化批而未供土地3.46万万亩、处置闲置土地1.92万亩。持续推进“标准地”、混合用地改革工作方案，加快“招商用地地图”编制和“一码管地”系统建设，推进集体石漠化土地市场化改革课题研究，开展政府投资项目土地出让专项清查行动省级审核并实地指导，组织晴隆等地开展农村集体经营性建设用地入市。

三、严格耕地保护。强化耕地用途管制，研究起草我省严格耕地用途管制的实施意见，探索耕地“进出平衡”细化管理机制，多次征求有关方面意见后深入修改完善。有序开展农村乱占耕地建房问题整治，制定专项整治试点工作方案，对违法占用耕地形势严峻的市（州）发出黄牌、红牌预警函，对工作不力的县（市、区）启动调查问责；实地调研督导毕节、六盘水等6个市（州）；充分运用微信群、村大喇叭、流动宣传车、张贴标语等多种方式宣传农村乱占耕地建房“八不准”“十个一律”等政策，强化村民依法用地意识。修改耕地破坏鉴定有关规定，推进破坏耕地刑事案件移送。持续开展永久基本农田核实补足，完善永久基本农田储备区数据库；严格占用永久基本农田管理，完成G354江口县高墙至凯德公路工程等26个项目占用永久基本农田补划方案省级专家论证。严格落实耕地占补平衡，督促各地抓紧抓实补充耕地项目整改、新增耕地生产和后期管护，确保耕地占补数量、质量双到位。加快对可恢复为耕地的园地、灌木林潜力调查分析，黔东南州岑巩等县已完成潜力调查。开展耕地资源质量分类年度更新与监测，保持耕地资源质量分类数据的现势性。加强设施农业用地备案管理，对入库项目开展内业核查，完成新增项目内业入库3007个，面积3.04万亩。1—5月，全省批准建设占用耕地2.05万亩、水田7312亩、平均质量等别10.66等，补充耕地2.07万亩、水田7313亩、平均耕地质量等别10.64等；全省共入库新增耕地5303亩、新增水田3112亩，省内统筹流转补充耕地指标4971亩（其中水田指标1209亩），成交金额5.02亿元。

四、增强矿产资源保障。投入地质勘查经费1.61亿元，加大我省矿产勘查找矿力度。推进新一轮战略性矿产找矿行动，对全省新能源电池及材料产业发展所需矿产资源保障开展专题调研，编制贵州省新一轮找矿突破战略行动方案（2021—2035年）及2022—2025年实施方案，修改完善后印发。组织专家对2022年度拟实施的锂、磷、铝、锰、氟（萤石）、镍、钴、热液硫铁矿等8个矿种17个项目设计进行评审，评审通过16个。持续推进全省矿产资源国情调查和重点矿产资源勘查，加快推进2021年度锰、铝土矿等6个优势矿种10个大精查项目，启动2022年铌矿、稀土矿、锰矿等矿种3个大项目。优化现代化工、新型建材、基础材料等十大工业产业矿产资源配置，成功出让赵家寨铝土矿、半边街铝土矿、大坪磷矿等9宗探矿权，板达饰面用灰岩矿、尖山砂石矿、猫场铝土矿区水落潭矿段等44宗采矿权，出让价款共计11.95亿元，其中省级出让探矿权8宗，成交价款10.09亿元。健全矿产资源有偿使用制度，制定10条措施规范矿业权出让收益评估。会同省财政厅、省生态环境厅、省公安厅、省林业局加强全省古生物化石保护。强化绿色矿山监督管理，召开全省绿色矿山建设第四次联席会，全面开展绿色矿山“回头看”，完成市、县两级核查。持续做好煤矿兼并重组、去产能、保电煤，累计注销关闭煤矿采矿权526个，淘汰落后产能6722万吨，有效煤矿采矿权615个，设计产能33780万吨/年。截至5月底，全省有效勘查许可证381宗，颁发勘查许可证14宗；全省有效采矿许可证3251宗，颁发采矿许可证57宗；完成矿产资源储量评审备案20件。

五、推进重大规划编制。全面推进全省“三区三线”划定，制定贵州省工作方案，成立以厅主要领导为组长的工作专班，召开电视电话部署动员会议，实地开展技术指导和业务培训，赴各市（州）进行实地调研，收集各行业各领域涉及空间利用的专项规划、重大项目等数据资料和有关管控要求，夯实“三区三线”划定工作基础。结合“三区三线”划定，同步推进省、市、县三级国土空间总体规划编制。制定乡镇级国土空间总体规划编制技术指南，指导乡镇总体规划编制。起草详细规划编制实施管理规定，规范详细规划编制、审批、实施、监管。在新的国土空间规划批准生效前，为保障近期重大项目建设用地需求，在2021年预支65.07万亩空间规模用于划定过渡期城镇开发边界基础上，进一步研究加强过渡期规划管理保障高质量发展的具体措施，更加紧密衔接“十四五”相关规划和重大工程重点项目建设，各地正在开展过渡期城镇开发边界划订成果优化调整，毕节、福泉、开阳等部分市、县已形成初步成果，遵义市调整方案已经市政府批复并纳入“一张图”实施。科学安排全省造林绿化空间，协同省林业局统筹开展造林绿化相关工作。《贵州省“十四五”自然资源保护和利用规划》由省政府办公厅印发实施，《贵州省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》经省政府批复由省自然资源厅、省发展改革委联合印发实施；矿产资源规划通过自然资源部专家审查，地质灾害防治规划、黔石保护与利用综合规划报省政府待批，地质调查规划正在与国家有关规划作进一步衔接。

六、推进生态保护修复。深入实施大生态战略行动，制定贵州省统筹推进山水林田湖草系统治理行动方案，明确2025年工作目标，部署9项重点任务。有序推进武陵山区山水林田湖草生态保护修复工程实施，累计获得中央补助资金13.5亿元，并将中央和省级配套资金共17.7亿元分解下达至遵义市、铜仁市，累计15次赴铜仁、遵义实地调研、审查督导，完成项目实施方案第三轮修改上报，同步批复5个生态修复单元规划设计，完成24个子项目施工图设计编制，其中已批复5个，通过专家审查14个。持续推进历史遗留矿山生态修复，制定贵州省“十四五”历史遗留矿山生态修复行动计划，开展贵州省长江主要支流（乌江、赤水河）、苗岭山脉东部、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程实施方案编制，择优遴选2个项目上报国家争取中央资金支持，积极筹备国家竞争性评审答辩准备工作；组织做好中央重点生态保护修复资金项目储备入库，启动南北盘江石漠化区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、黔中城镇生态修复和国土整治项目实施方案编制；出台有责任主体矿山地质环境恢复治理10条管理措施；提前下达2022年度第一批次省级国土空间生态修复专项资金3563万元，专项用于3000亩历史遗留矿山生态恢复治理，已批复有关市（州）项目实施方案；加快推进全省历史遗留矿山核查，开展“三下”疑难图斑再次核实填报。稳慎推进全域土地综合整治试点，完成20个试点村庄规划及方案编制，11个试点完成乡镇国土空间规划编制，2子项目已开工建设。持续探索流域生态补偿机制，建立黔中水利枢纽工程涉及流域生态补偿省级联席会议制度，结合流域内水质监测结果和取水量，测算受益区应缴纳生态补偿资金和保护区应获生态补偿资金94.26万元。推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，研究制定整改措施，督促推进问题整改落实。协同做好建设用地土壤污染风险管控和修复、河（湖）长制相关工作。

七、推进自然资源资产管理。指导市（州）做好第三次全国国土调查主要数据成果发布，9个市（州）、88个县（市、区、特区）均已发布“三调”主要数据公报。全面推进2021年度国土变更调查，制定全省实施方案，采取国家监测数据和省级自主提取、县级自主上传图斑相结合，共提取监测图斑93.85万个，完成外业举证82.45万个，完成国家反馈的云岩、汇川、碧江、晴隆等11个县（区）疑问变更图斑及新增举证图斑核实整改，已上报国家审查，配合国家外业调查队开展我省外业实地核查。会同省林业局部署推动森林、草原、湿地调查监测。启动2022年度地理国情监测和年度变更调查。持续提升登记财产服务质量，明确2022年优化营商环境登记财产重点任务清单，全面落实市场主体转让不动产1个工作日办结要求，持续推进贵阳市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点，制定2022年自然资源统一确权登记实施方案。“互联网+不动产登记”推广应用，房开签约1825家，银行签约1099家。1—5月，全省不动产登记业务总量123.75万次，发放不动产权证85.78万本、登记证明28.71万本。持续推进全民所有自然资源资产清查，完成省、市、县三级清查实物量阶段成果资料质检及上报，开展省级资产清查价格体系建设和省级9种矿产资源资产经济价值估算，启动2022年22个自然保护地自然资源资产清查。统筹推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，省委办公厅、省政府办公厅印发我省实施方案，完成省、市级自然资源清单编制，起草贵州省省级国有土地资产调查工作方案，开展省级国有土地资产调查前期工作。加强政府储备土地和贷款台账管理，开展贵阳市土地储备监测监管系统升级试点。协同做好有关系统资产上划、涉旅国企改革、国有农场改革土地资产处置相关工作。编制贵州省2021年度国有自然资源资产管理情况专项报告。

八、加强地质灾害综合防治。深入推进地质灾害综合防治体系建设，出台贵州省地质灾害综合防治项目管理办法，制定地质灾害防治三年行动“巩固提升”工作计划及2022年度防治方案，投入地质灾害防治资金2.74亿元，实施防治项目33个；持续强化地质灾害自动化监测预警，完成2000处地质灾害处监测点建设，改进完善地质灾害防治指挥平台，建成综合遥感中心机房并调试运行，向社会公示全省范围内威胁500人以上的地质灾害防治隐患点信息；强化地质灾害防治技术支撑，通过双向选择向各县（市、区、特区）派驻技术保障工作组。加强地质灾害防治项目管理，开展地质灾害防治项目“清零行动”，对2020年度之前防治项目实行最终验收。表彰2021年度地质灾害防治23个先进集体、38名先进个人、39名优秀群测群防员。加强应急救援技术支撑，第一时间赶赴金海湖新区“1·3”建筑工地山体滑坡地质灾害、花溪区贵大南苑住宅小区边坡垮塌、织金县5.8崩塌事故参与应急处置；组织2522余人次全覆盖排查纳雍县3.1级地震震中周边10公里范围内的风险隐患点；多次到盘州市开展含油废水溢流事件水文应急勘查处置。开展地质灾害防治“进村寨”“进机关”培训活动，多次到乡村、院校进行边坡多雷达、无人机等应急装备实操培训；加强地质灾害专业技术人员、一线监测人员、风险斜坡巡查员的汛前培训。启动《贵州省地质灾害风险隐患区人员避险搬迁规划》编制。强化汛期地质灾害防治安排部署，印发地质灾害防治暗访指导工作方案，召开汛期地质灾害防范紧急视频会和调度会，扎实做好持续强降雨天气引发的地质灾害风险隐患防治。1—5月，成功避让地质灾害1起，避免人员伤亡37人，避免直接经济损失350万元；发生地质灾害5起，造成人员伤亡3人。

九、自然资源执法监督。扎实开展2021年卫片执法后续工作，对贵阳市、遵义市等7个市（州）中违法占耕比高的县（市、区）进行实地督导，将违法线索函告市（州）政府，要求将达到问责条件的县（市、区）及时交纪检监察机关启动问责；制定措施细化落实2022年卫片执法工作要求及政策，开展第一、二季度卫片核实填报，并对占耕100亩以上的大图斑组织实地核查，及时督促整改违法用地。积极推进土地违法存量问题整改，采取挂牌督办、挂图作战、挂账销号的方式，切实推进2019年耕地保护督察反馈问题、2020年土地例行督察反馈问题，整改率分别达91.88%、91.33%。严肃查处自然资源违法行为，审查市（州）2021年9—12月土地行政处罚情况，要求各地严格依法移送涉刑土地违法案件。调整土地违法案件级别管辖范围，明确省、市、县三级立案查处面积，促进严肃查处土地违法案件。起草我省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法，促进依法行政。进一步加强矿业权监管，从六个方面着力构建“监管到位、管理有序”的矿业权监管机制；会同省生态环境厅、省公安厅等8部门联合开展打击“洗洞”“洗坡”盗采金矿专项整治行动；会同矿山安监局贵州局严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为，开展各类矿产动态执法巡查17228次，发现非法采矿点132处，炸封取缔窝点43个，没收矿产品435.55吨，移送司法机关追究刑事责任24人。1—5月，全省立案查处违法用地1712件，收缴土地12791亩，罚没款1.93亿元；矿产违法案件立案65件，罚没款364万元。实行每月研究信访工作制度，制定18项措施要求全系统认真处理信访问题从源头上减少信访，开展土地征收信访问题整治；接待来访群众14批23人次，受理信访（举报）191件。

十、测绘地理信息和科技创新应用。制定2022年全省遥感影像统筹目录和获取实施方案，已获取优于1米分辨率卫星遥感影像274景、2米分辨率386景、高光谱卫星遥感影像51景。加快推进新型基础测绘体系建设，制定贵州省2022年度实施方案，开展试点项目管线探测。推进贵州省北斗卫星大数据基础设施建设及运维，制定21条举措提升我省北斗位置服务能力，全省北斗导航位置服务中心累计注册单位440家，服务账号2959个。依法做好测绘行业管理，持续推进《贵州省测绘条例》修订；测绘资质复审换证全面完成，颁发测绘资质证书454本；将全省测绘资质单位基本信息汇编成册，供各级各部门筛选使用。加快开展1:1万基础测绘产品生产。编制出版2022年版《贵州省地图》。完成2021年“天地图·贵州”省、市级节点评估，省级节点连续二年获“五星级”评价。完成遵义、安顺等7个市（州）卫星应用技术中心建设方案评审。加强测量标志保护，审批测量标志点迁建7个，开展测量标志大普查。推进地理信息成果共享利用，对外提供4D产品6201幅，大地成果242个，航空影像56559片。做好测绘应急保障，每月开展应急测绘日常演练。“航空遥感应用示范”项目在京通过验收，并获典型项目。开展“珍爱地球 人与自然和谐共生”“绿色星球”等世界地球日系列宣传活动，举办首届贵州省自然资源科技成果展、贵州省第七届少儿手绘地图大赛和国家版图知识竞赛。

十一、助力巩固拓展脱贫攻坚成果。认真贯彻落实习近平总书记视察贵州强调“在乡村振兴上开新局”的重要指示，全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大战略部署，认真贯彻中央和省委一号文件精神，制定贯彻落实厅内部责任分工，明确责任领导、牵头处室和责任处室；印发2022年助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点，明确25项重点任务。持续开展赫章县驻村定点帮扶。启动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内增减挂钩节余指标跨省域调剂，召开座谈会开展政策解读和培训，起草工作方案和项目实施细则，组织开展2022年度跨省域调剂需求报送。有序推进节余指标跨县域流转，共跨县域流转节余指标410亩，筹集资金8202万元。印发2022年镇村规划工作实施方案，指导各地进一步优化村庄分类和布局，分类有序推进全省“多规合一”实用性村庄规划编制，全面推进村庄规划管控全覆盖，制定贵州省村庄规划成果汇交标准（暂行），下发“多规合一”实用性村庄规划便民手册，以通俗易懂方式让村民理解村庄规划是什么、能干嘛，充分调动村民积极主动参与、发挥主体地位；研发贵州省村庄规划便民服务系统及移动端APP（黔村规），促进村民建房好审批、基础设施好选址、产业项目好落地、规划成果好把关、社会公众好参与，在修文县、龙里县、黔西市等地召开整县应用培训会，争取早日在全省推广使用。深入赫章县、六枝特区村等地实地调研，指导开展全省第二批7个红色美丽村庄试点建设实施方案编制。进一步完善“1+1”驻村规划师工作机制。为赫章县平山镇建设“数智平山”系统，提升乡村数字化管理、智能化服务。保障农村村民建房合理用地需求，批准村民住宅建设用地885亩；开展全省农村村民住宅建设管理培训，防范农村建房安全风险。

附件：贵州省自然资源综合统计月报（2022年1-5月）