2021年1－10月贵州省自然资源

主要工作运行情况

全省自然资源系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平关于自然资源重要论述，坚决贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委、省政府重要会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全省自然资源工作，牢牢守好发展和生态两条底线，落实“一二三四”工作思路，围绕“四新”主攻“四化”，认真履行“两统一”职责，全力以赴保障项目建设稳投资，为全省社会经济高质量发展提供自然资源要素保障，促进“十四五”开好局、起好步。

一、土地要素保障供给与节约集约利用并重。牢固树立“寸土寸金、惜地如金”理念，着力推动土地资源集约节约利用，保障“四化”建设、重大基础设施、民生保障和业大招商项目用地，出台新型工业化、农业现代化、旅游产业化用地保障措施，制定国土空间规划助推新型城镇化高质量发展工作指引和支持举措，制定强化开发区规划引领和节约集约用地指导意见，制定市县高质量发展绩效评价指标监测实施方案。出台25条自然资源支持措施，助力我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔。深化自然资源领域“放管服”改革，下放贵阳贵安省级用地审批权，出台贵阳贵安实施“强省会”五年行动项目用地保障措施；推进实施土地征收成片开发，全省9个市（州）、贵安新区101个土地征收成片开发方案全部获批；切实加强建设项目规划选址管理，建立重点重大项目用地保障协调机制，摸清省级重点重大、招商引资、社会投资等项目用地需求，推动土地要素跟着项目走、要素引导项目走。1—10月，全省获批建设用地14.28万亩，同比下降33.16%，其中：城镇村用地5.09万亩、工业用地1.81万亩、单独选址项目用地7.39万亩；审查通过交通、水利、能源等项目用地预审11.02万亩。实行用地审批智能化前置审查，建立建设用地审查情况定期通报制度，截至10月底，审查通过待缴费后批准的建设用地219宗3.56万亩，涉及新增费3.12亿元、征地款14.99亿元。增减挂钩节余指标跨县域调剂6456亩，调剂资金12.91亿元。供应国有土地24.16万亩，同比下降25.26%，其中：划拨15.63万亩，同比下降21.77%；出让8.43万亩，同比下降26.22%，成交价款939.68亿元，同比下降27.68%；租赁供应1035亩，同比下降88%。从用途看，供应住宅用地3.64万亩、同比下降40.32%，商服用地1.97万亩、同比下降20.58%，工矿仓储用地3.45万亩、同比下降29.63%。消化批而未供土地6.91万亩、处置闲置土地2.52万亩、撤回已批准用地22宗884亩。开展做好土地这篇大文章专题研究，推进全省建设用地起底大调查，开展2021年住宅用地供应分类调控，推进12个试点县（市）集体经营性建设用地入市和贵阳市“集租房”试点工作，制定贵州省城镇建设用地标定地价工作指南及规范，完成全省产业园用地总调查暨开发区土地集约利用评价，推动全省“一码管地”土地供应监测监管系统建设，开展政府投资项目土地出让专项清查行动，加强建设用地供应和监管。

二、矿产资源保障程度增强。围绕国家能源资源安全保障和我省十大工业产业发展需求，持续推进全省矿产资源国情调查和重点矿产资源勘查，完成2020年度7个大精查项目野外验收，探明锰矿资源1.74亿吨、磷矿资源4.18亿吨、铝土矿资源7575万吨、萤石矿资源42.10万吨、重晶石资源1044.8万吨、金矿资源（金属量）13.67吨；全面推进2021年度锰、铝土矿等6个优势矿种11个大精查项目；编制全省煤炭资源储量提级增量勘探和毕节试验区优势矿产资源大普查实施方案，启动毕节试验区2021年度14个项目普查。进一步优化矿业权投放，新立文家坝一矿煤层气等2宗油气采矿权；挂牌出让正安中观、务川大坪等6个页岩气探矿权，出让面积695.85平方公里，是今年全国唯一成功开展页岩气探矿权挂牌出让的省份；赤水宝源、桐梓狮溪等5个煤层气区块探矿权公开出让，出让面积407.68平方公里；有序推进煤矿、萤石矿等24个非油气矿业权出让，组织实施符合条件的12个探矿权出让，其中栗寨萤石矿、保冲萤石矿、二道箐萤石矿等3宗探矿权已成交，成交价款共1.44亿元；积极谋划第二批非油气战略性矿种矿业权出让。优化煤炭资源配置，持续做好煤矿兼并重组、去产能、保电煤，累计注销关闭煤矿采矿权511个，淘汰落后产能6437万吨。优化现代化工、新型建材、基础材料等十大工业产业矿产资源配置。全面推行矿产资源储量分类改革，培育矿产资源储量评审市场化服务。修订省级地质勘查专项资金项目管理暂行办法。严格执行矿产资源绿色开发利用（三合一）制度，完成制度实施评估修订，由“评审+备案”改为“评审+公示”，制定煤层气绿色勘查技术规范。持续推进绿色矿山建设，开展绿色矿山遴选，开展全面核查，将不符合条件的矿山从名录中移除。加强矿业权勘查开采监管，公示全省矿业权人勘查开采信息。截至目前，全省有效勘查许可证683宗，出让探矿权15宗，出让收益1.61亿元；全省有效采矿许可证4317宗，颁发采矿许可证952宗，采矿权出让109宗，出让收益17.31亿元；完成矿产资源储量评审备案91件；备案绿色开发利用方案（三合一）126件。

三、国土空间规划有序推进。统筹推进三条控制线划定，指导各地结合国土空间规划编制，加强与生态保护红线评估调整成果和永久基本农田核实整改补足工作的统筹衔接，进一步推进城镇开发边界划定，各地已完成城镇开发边界“三区细化”初步成果；完成生态保护红线评估调整，落实“应划尽划”要求，生态系统的完整性和空间连通性提高78.5%，统筹考虑“四化”发展空间需求，妥善处置与耕地及永久基本农田、基础设施重大建设项目、矿产资源勘查开发、温泉和旅游开发等各类矛盾冲突，做到“应调尽调”。压茬推进省市县三级国土空间规划编制，完成基础支撑体系、国土空间开发保护战略目标与格局等专题研究，形成省级总体规划并征求两轮意见，正在深入修改完善规划成果；制定市、县级国土空间总体规划和村庄规划编制技术指南，督促指导市、县级国土空间规划编制，市（州）级总体规划形成初步成果，县级国土空间规划编制有序推进；积极指导村庄规划编制，制定村庄规划设计方案编制导则，建立“1+1”驻村规划师机制，开展首期全省村庄规划和驻村规划师业务培训，全面完成23个红色美丽村庄、50个特色田园乡村试点村村庄规划编制，按照“三条控制线”管控要求和各类约束性界线管控要求，全面比对冲突图斑、优化用地空间布局后，按照“分步编制、容缺审批”方式先行批准实施，为乡村振兴项目建设提供规划支撑和指导依据。加快推进专项规划编制，完成赤水河流域酱香白酒产区保护规划，已经省政府批复；初步完成梵净山区域国土空间专项规划编制。开展全省国土空间规划城市体检评估，排查空间治理中存在的问题和短板，切实促进空间治理水平提升。在新的国土空间规划批准生效前，预支空间规模61.65万亩用于全省城镇开发边界划定，预留空间规模17.1万亩用于省级统筹能源、交通、水利和城乡建设用地需求。

四、耕地保护监督不断加强。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地数量质量生态“三位一体”保护，从严从实、压紧压实市县政府和部门监督保护责任，严格耕地保护责任目标考核管理，强化永久基本农田保护。开展耕地质量等别更新评价和耕地后备资源调查评价，摸清全省耕地质量及后备资源情况。推进探索建立“田长制”，压实耕地保护属地监管责任。完成“十三五”时期政府耕地保护责任目标考核。加强设施农业用地监管，开展设施农业用地专项督察，设施农业用地实行上图入库，累计核查入库项目4308个、面积8.22万亩。制定技术指引严格新增耕地核定，统筹做好补充耕地指标核定备案和流转管理，组织开展新一轮储备补充耕地复核，共入库新增耕地4.8万亩，新增水田指标5.5万亩，新增粮食产能3355.49万公斤。研究起草贵州省补充耕地指标统筹管理暂行办法；省内统筹流转补充耕地指标3.86万亩，成交金额18.89亿元。稳妥开展农村乱占耕地建房问题整治，建立“月卫片、月督导、月清零、月报告、月通报”工作制度，构建“天上看、地上查、盯着治、网上管”全过程监管体系，以“零容忍”的态度坚决遏制新增，开展存量问题分类处置试点，数次实地暗访督导，向全省手机用户推送短信加强宣传，编印《严格保护耕地坚决制止耕地“非农化”相关政策摘编》万余册分送各级各部门，通报农村乱占耕地建房典型案例，建立违法占耕比地方党委政府预警机制，对整治新增乱占耕地建房不力的移交纪监委开展监督；专项整治农村乱占耕地“建坟”问题，坚决制止耕地“非农化”行为。同时，针对农村村民建房审批层级高、时间长、材料多等问题，在2020年将宅基地农用地转用审批权委托下放到县级审批基础上，今年又出台农村村民住宅建设管理办法，将审批权限直接下放到乡镇，实行“一窗”受理、多部门联审联办，村级公示5天，实地选址、现场放线、竣工验收、不动产登记分别在5个工作日内完成，乡镇审批15个工作日内办结。

五、生态保护修复稳步推进。成功申报贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，在29个竞争省中排名第二，获中央支持20亿元，已将国家下拨的4亿元资金拨付到遵义市和铜仁市，制定项目规划设计、施工图设计工作要求及项目资金管理办法，按自然资源部反馈意见修改完善24个子项目实施方案，各项工作有序推进；下拨省级专项资金2.47亿元，重点用于松桃河流域生态保护修复。完成乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程项目绩效评价，累计完成土地复垦2.2万亩、新增草地5万亩、石漠化治理9.78万亩、山林封禁保护3万亩。累计投入1.4亿元，完成乌江、赤水河流域两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复验收评估，超额31％完成治理任务，累计治理矿山508个，治理面积1.25万亩。持续推进矿山集中“治秃”行动，涉及的42项具体任务，已完成41项，各项任务取得实质性的进展。安排5090万元省级专项资金部署3000亩历史遗留矿山生态修复，已完成治理面积2315亩。开展历史遗留矿山核查和矿山地质环境治理项目清理，基本完成外业核查。制定“十四五”历史遗留矿山生态修复行动计划，督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理责任。加强生态修复项目申报、入库和储备管理，建设矿山地质环境治理恢复监测监管系统和生态修复项目储备库管理系统。争取自然资源部批复同意开阳县南江乡、仁怀市长岗镇、兴义市乌沙镇等20个乡镇开展全域土地综合整治试点，制定试点工作指南，下达省级补助资金8855.53万元，加快推进试点工作。积极推进黔中水利枢纽涉及流域生态补偿，2020年度生态补偿资金1782万元，将统筹用于该流域水源地保护、工程设施保护和山水林田湖草一体化保护修复。完成重安江流域2021年“贵州生态日”保护母亲河河长大巡河活动，细化落实贵州省河湖长制“十四五”高质量发展工作任务，积极开展河湖突出问题集中整治专项行动。聚力大生态战略，制定统筹推进山水林田湖草系统治理行动方案，推动生态文明试验区高质量发展。

六、自然资源资产管理持续推进。加紧筹备国土“三调”省级数据成果发布准备工作，已将我省三调主要数据公报上报国家三调办，待审定后按程序公开发布；全面完成“三调”耕地资源质量分类任务，以及全省土地利用现状坡度、石漠化土地和五千亩以上耕地坝区三个省级专项调查，全省共调查出五千亩坝区64个，万亩坝区65个。完成2020年度国土变更调查，在国家下发12万个监测图斑基础上，省级又提取50余万个监测图斑，经过两轮整改复核，全省88个县（市、区）数据库全部通过国家级核查和数据库检查，国家已下发最终确认数据。完成重点区域地表覆盖及国土利用现状应急监测、年度地理国情监测，年度草资源专项调查监测已完成样地调查。提前3个月完成全省46.2万余套易地扶贫搬迁安置住房登记，黔东南州作为贵州样板获国家肯定；规范“互联网+”不动产登记管理，推动全省不动产统一登记云平台升级改造，推进4项不动产登记事项实现“跨省通办”；持续推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记；在贵阳市开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点、不动产登记司法协助执行试点、涉税不动产登记业务提速试点；提升登记财产服务质量，在与工农中建交五大国有银行签订“互联网+不动产抵押登记+信贷战略合作协议”基础上，今年新增与贵州银行等地方金融机构签订协议，促进贷款和登记业务办理时间双压缩，“登记财产”指标被评为2020年全省营商环境评估最优指标。全省不动产登记业务总量239.33万次，累计发放不动产登记证书145.39万本，发放登记证明75.21万份，银行通过“专网+不动产登记”申请3.99万件。推进全民所有自然资源资产清查，有序开展省级负责出让、登记的9种矿产资源资产清查，制定自然保护地资产清查工作方案，完成88个县自然资源资产价格体系建设；推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，选取遵义等5个市（州）作为试点地区，制定贵州省实施方案，研究编制省级自然资源清单；摸清全省国有自然资源现状，编制贵州省国有自然资源报告；探索推进土地储备创新发展，开展2022—2024年土地储备三年滚动计划和2022年年度土地储备计划编制，建立土地储备贷款台账，协同做好2021年新增土地储备专项债券工作。积极帮助在黔机关单位、国有企业做好存量土地资产处置工作。协同和做好生态产品价值实现有关工作。

七、地质灾害综合防治有效。投入地质灾害防治资金4.13亿元，深入推进地质灾害综合防治体系建设，坚持“人防+技防”，修订贵州省地质灾害应急预案和责任认定办法，开展“空—天—地”一体化排查、普查和详查，完成40个县域详细调查及风险评价、15个县域风险大普查、23个红色美丽村庄建设试点隐患排查，累计发现28770个隐患点和高风险斜坡，约占全国的8.9%，其中有变形迹象10685处，具备成灾条件尚未发生形变18085处，威胁群众209.6万人；全覆盖开展隐患点应急避险演练，采取多种形式加强宣传教育，下拨群测群防补助资金2180.88万元，落实群测群防员11082人、风险斜坡巡查员8890人，发动地质灾害防治“人民战争”。加强防灾科技能力提升，利用物联网、大数据、云计算等技术强化灾害识别、监测和防范，全省地质灾害防治监测预警平台上线运行，完成建设地质灾害自动化监测点4349处，安装设备16291台套，部署传感器26935个，全覆盖开展地质灾害地表位移变形监测，开展山区地质灾害成因机理及防治对策研究，探索建立“点面双控”风险管理机制，防范成效明显，未知隐患点发灾占比低于全国10多个百分点。今年入汛以来，强化汛期地质灾害防范，压实防灾政治责任，抓实部门行业防灾，持续开展分片督导，实行“厅级干部包片、处级干部包县”，完善88个县对口技术保障责任机制，严格汛期24小时领导带班值守，强化监测预警预报，落实“三个紧急撤离”，成功避让三都三合街道拉揽村、赫章平山镇雄营村等16起地质灾害，避免1618人伤亡和1.04亿元经济损失；加强应急救援技术保障，6个支撑单位24小时待命，第一时间赶赴兴仁市潘家庄“6·10”滑坡等灾害现场抢险救灾。应对今年以来最强一轮大范围降雨，6月27日启动全省地质灾害风险Ⅱ级预警，全面落实防范应对措施。1-10月，实施防治项目77个，及时解除群众生命财产威胁。

八、自然资源执法监督不断强化。建立早发现早制止严查处工作机制，实行土地违法形势风险评估预警，责成地方党委政府及时抓好统筹整改。今年以来，通过遥感监测、日常巡查、群众举报等方式，全省立案查处土地违法4079件、罚没款1.89亿元，矿产违法119件、罚没款764万元。统筹抓好卫片执法，修订卫片执法图斑核实判定要点，制定卫片审核工作指南，审核国家下发2020年土地卫片图斑11.43万个，实现占用耕地1亩以上图斑省级审核全覆盖，对福泉市、西秀区2020年度卫片执法检查违法占耕实行问责；开展2021年前三季卫片图斑的“月清”和“季核”，对花溪区、红花岗区、平坝区、兴义市、惠水县等5个县（市、区）警示约谈。制定耕地破坏鉴定办法，联合省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅向社会公开发布严厉打击土地违法犯罪行为的通告，震慑土地违法犯罪行为。开展全省城乡规划许可执行情况专项督察，组成5个督察组，重点检查各地规划许可和批后监管、规划执行等情况；开展全省违法违规办理虚假土地证问题排查整改。完成违建问题清查整治和“大棚房”问题专项行动“回头看”，排查出的3起“大棚房”问题全部整改到位。制定进一步深化巩固违建问题清查整治专项行动工作方案，围绕“深化”和“巩固”，持续抓好违建问题整治，保持高压监管态势。建立自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，倒逼各级党委政府落实自然资源管理主体责任和部门责任，实行以责促改、以改定处。毕节市七星关区、黔西县开展土地执法查处加强与检察机关协作配合试点取得显著成效，探索行政执法与公益诉讼衔接机制，有效解决土地执法调查难、制止难、处理难、执行难等问题，为全国耕地保护民事公益诉讼探路子、作示范，毕节市对违法占用耕地行为开展民事公益诉讼立案审查11件。认真细致做好信访维稳，对全省自然资源领域中涉及群众切实利益的热点、难点、重复访问题，实行厅领导包案督访信访矛盾化解机制；1—10月，省级接待群众来信609件，处理来访125件。

九、科技应用和测绘地理信息保障能力不断提升。省地质博物馆建成并正式免费向公众开放，馆藏古生物化石、岩矿标本等10万余件，充分展现“神秘贵州”“多彩贵州”“富饶贵州”“奋进贵州”。积极与省科技厅等部门开展科技合作交流，增强自然资源领域科技创新服务能力。承办了2021年生态文明贵阳国际论坛“基于自然解决方案的蓝色海湾实践”主题论坛、2021年数博会第三届位置服务科技论坛，举办了第52个世界地球日、第31个全国土地日等主题宣传活动、2021年贵州省测绘职业技能大赛、贵州省自然资源科普讲坛、贵州省第六届少儿手绘地图大赛、国家版图知识竞赛。推动省以下自然资源卫星应用中心建设，确定贵阳市、毕节市、仁怀市、盘州市作为第一批试点，建设各项工作有序推进，正在征集第二批县级卫星应用中心试点。指导贵阳市申报国家级省会城市新型基础测绘体系建设试点，完成试点方案编制，已报自然资源部待批。持续推动北斗导航社会化服务，加强定位基准站网运维管理，制定我省“十四五”北斗大数据基础设施建设实施方案，全省累计注册单位421家，服务账号2869个。强化地理信息应急保障和技术支撑，完成3次应急测绘日常演练。完成FAST电磁波宁静区无线电设施及建设遥感监测前三季度监测任务。有序开展1:1万基础测绘产品生产。加强地图统一监督管理，《贵州省地图》更新出版，出版首部《贵州省自然资源地图集》，编制《贵州红色文化系列地图》献礼百年华诞。推进《贵州省测绘条例》修订。加强测量标志保护，审批测量标志点迁建31个。依法开展测绘行业管理，全省现有测绘资质单位690家，全面开展测绘资质复审换证审查工作。深入推进“多测合一”改革，修订《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法》，技术导则通过专家评审。推进“天地图·贵州”平台建设，加快“在线地图”数据更新，提升地理信息服务和应用水平。全省“1+5”的遥感影像统筹体系运行良好，全省获取优于1米分辨率卫星遥感影像1544景、2米分辨率981景、高光谱181景、多光谱81景、雷达数据L波段107景。积极向社会提供地理信息服务，对外提供4D产品12681幅，大地成果6914个，航空影像15.06万片。

十、自然资源领域“十四五”规划编制进展顺利。对照国家和我省“十四五”规划和2035年远景目标《纲要》明确的目标任务，统筹推进我省“十四五”自然资源保护和利用、国土空间生态修复、矿产资源、地质灾害防治、黔石保护与利用综合规划等5个重点专项规划和测绘地理信息发展一般专项规划编制，主动衔接落实国家相关专项规划，并与省“十四五”规划《纲要》和其他重点专项规划进行内容衔接。截至目前，自然资源保护和利用规划、地质灾害防治规划已上报省政府；国土空间生态修复规划、矿产资源规划、黔石保护与利用综合规划经厅党委会审议通过，正在修改完善。按照自然资源部统一部署，统筹“十四五”传统地质调查，积极拓展生态地质、自然资源综合地质调查等领域，开展贵州省地质调查“十四五”规划编制。贵州省自然资源厅“十四五”人才发展规划和重点人才五年倍增计划实施方案、贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划、新型基础测绘体系建设实施方案印发实施。

附件：贵州省自然资源综合统计月报（2021年1—10月）

附件

贵州省自然资源综合统计月报（2021年1-10月）

1.贵州省自然资源综合统计月报（2021年1-10月）由综合处编制。
2.表内数据由厅相关处（室、局）提供，“-”表示未提供数据或无数据。
3.统计周期从1月到10月月末（累计统计）。

4.部分指标由于上年同期基数调整，存在增长速度与按绝对数计算不一致的情况。

5.由于统计时效限制，部分指标数据存在一定程度延滞。

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