2021年1－7月贵州省自然资源

主要工作运行情况

全省自然资源系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平关于自然资源重要论述，坚决贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全省自然资源工作，牢牢守好发展和生态两条底线，落实“一二三四”工作思路，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，扎实开展“我为群众办实事”“察民情访民意”、庆祝建党百年等系列活动，坚持一手抓疫情防控，一手抓重点工作，认真履行“两统一”职责，围绕“四新”主攻“四化”，紧盯年度目标任务，狠抓各项工作落细落实，总体上看，全省自然资源工作呈现出资源保障有力、资源保护有效、保卫民生有为的良好态势，为“十四五”开好局、起好步提供了有力支撑。

一、土地资源要素保障供给。牢固树立“寸土寸金、惜地如金”理念，着力推动土地资源节约集约利用，研究起草“四化”支持政策，出台新型工业化用地保障18条支持措施，研究制定国土空间规划助推新型城镇化高质量发展工作指引，深化自然资源领域“放管服”改革，着力培育和激发市场主体活力，代拟关于下放贵阳贵安用地审批权的决定报省政府，推进“强省会”审批权授权委托下放；加强过渡期规划管理，在新的国土空间规划批准生效前，预支空间规模61.65万亩用于全省城镇开发边界划订，预留空间规模17.1万亩用于省级统筹，保障“十四五”近期重大基础设施、民生保障和重大产业项目建设用地需求，确保“四化”项目落地空间；推进实施土地征收成片开发，批复80县（市、区）共92个土地征收成片开发方案，其余8个县（市）9个方案完成论证审查；建立重点重大项目用地保障协调机制，摸清省级重点重大、招商引资、社会投资等项目用地需求，推动土地要素跟着项目走、要素引导项目走。1—7月，全省获批建设用地7.99万亩，同比下降56.52%，其中城镇村用地2.55万亩、工业用地0.75万亩、单独选址项目用地4.69万亩；审查通过交通、水利、能源等项目用地预审4.68万亩。实行用地审批智能化前置审查，建立建设用地审查情况定期通报制度，截至7月底，审查通过待缴费后批准的建设用地284宗4.74万亩，涉及新增费4.23亿元、征地款20.84亿元。城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂4715亩，调剂资金9.43亿元。供应国有土地16.72万亩，同比下降20.35%，其中：划拨10.76万亩，同比下降23.22%；出让5.86万亩，同比下降13.80%，成交价款618.53亿元，同比下降19.51%；租赁供应1035亩，同比下降44%。从用途看，供应住宅用地2.74万亩、同比下降29.18%，商服用地1.27万亩、同比下降19.94%，工矿仓储用地2.27万亩、同比下降4.57%。消化批而未供土地4.3万亩、处置闲置土地0.2万亩，省政府批准撤回七星关区、贞丰县、安龙县、岑巩县等22宗883.86亩建设用地。进一步加强建设用地供应和监管，开展做好土地这篇大文章专题研究，推进全省建设用地起底大调查，实施全省产业园用地总调查暨开发区土地集约利用评价，启动“一码管地”土地供应监测监管系统建设。制定贵州省城镇建设用地标定地价工作指南及规范。开展2021年住宅用地供应分类调控，持续推进12个试点县（市）集体经营性建设用地入市和贵阳市“集租房”试点工作。

二、矿产资源保障程度增强。进一步优化矿业权投放，保障能源和战略性矿产资源安全，挂牌出让正安中观、务川大坪等6个页岩气探矿权，出让面积695.85平方公里，是今年全国唯一成功开展页岩气探矿权挂牌出让的省份；赤水宝源、桐梓狮溪等5个煤层气区块探矿权公开出让，出让面积407.68平方公里，并颁发勘查许可证；有序推进煤矿、萤石矿等24个非油气矿业权出让，组织实施符合条件的12个矿业权出让，正在公开挂牌出让织金县三坝、开田冲煤矿探矿权。优化煤炭资源配置，持续做好煤矿兼并重组、去产能、保电煤，累计注销关闭煤矿采矿权502个，淘汰落后产能6183万吨。优化现代化工、新型建材、基础材料等十大工业产业矿产资源配置。开展探索用地用林用草用矿相结合的净矿出让新模式研究。加强露天矿山综合整治常态化管理。持续推进全省矿产资源国情调查和重点矿产资源“大精查”，编制全省煤炭资源储量提级增量勘探和毕节试验区优势矿产资源大普查实施方案。严格执行矿产资源绿色开发利用（三合一）制度，完成制度实施评估修订，制定煤层气绿色勘查技术规范。持续推进绿色矿山建设，开展绿色矿山遴选，开展全面核查，将不符合条件的矿山从名录中移除。加强矿业权勘查开采监管，开展矿业权人勘查开采信息公示。截至目前，全省有效勘查许可证695宗，颁发勘查许可证发107宗，出让探矿权11宗，出让收益1577万元；全省有效采矿许可证4323宗，颁发采矿许可证265宗，采矿权出让60宗，出让收益11.51亿元；完成矿产资源储量评审备案70件；备案绿色开发利用方案（三合一）126件。

三、国土空间规划加快推进。统筹推进三条控制线划定，完成生态保护红线评估调整，落实“应划尽划”要求，生态系统的完整性和空间连通性提高78.5%，统筹考虑“四化”发展空间需求，妥善处置与耕地及永久基本农田、基础设施重大建设项目、矿产资源勘查开发、温泉和旅游开发等各类矛盾冲突，做到“应调尽调”；指导各地结合国土空间规划编制，加强与生态保护红线评估调整成果和永久基本农田核实整改补足工作的统筹衔接，城镇开发边界划定加快推进，9个市（州）、贵安新区和双龙航空港经济区均提交了划定成果，其中贵阳、遵义、安顺、铜仁、双龙航空港经济区提前完成城镇开发边界“三区”细化。压茬推进省市县三级国土空间规划编制，完成基础支撑体系、国土空间开发保护战略目标与格局等专题研究，在全省国土空间开发保护现状评估与未来风险评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果基础上，形成省级总体规划并开展第二轮征求意见，并向社会公开征求意见，充分听取公众意见，共商共治凝聚共识；制定市、县级国土空间总体规划和村庄规划编制技术指南，督促指导市、县级国土空间规划编制，市（州）级总体规划形成初步成果，县级国土空间规划编制有序推进；积极指导村庄规划编制，成立加强村庄规划助推乡村振兴省级指导服务工作组，建立“1+1”驻村规划师机制，制定村庄规划设计方案编制导则，指导特色田园乡村·乡村振兴集成示范点、红色美丽村庄建设点编制村庄规划。聚焦赤水河流域酱香型白酒特色优势产业，成立工作专班，指导编制产区保护规划和集聚区专项规划，形成规划初步成果。开展全省国土空间规划城市体检评估，排查空间治理中存在的问题和短板，切实促进空间治理水平提升。

四、耕地保护监督持续加强。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，实行耕地数量质量生态“三位一体”保护，从严从实、压紧压实市县政府和部门监督保护责任，严格耕地保护责任目标考核管理，强化永久基本农田保护，整改完成2019年耕地保护督察反馈限期未整改到位问题100个、限期未完全整改到位问题689个。开展耕地质量等别更新评价，摸清全省耕地质量情况。探索建立“田长制”“坝长制”工作机制。加强设施农业用地监管，开展设施农业用地专项督察，设施农业用地实行上图入库，累计核查入库项目4308个、面积8.22万亩。制定技术指引严格新增耕地核定，统筹做好补充耕地指标核定备案和流转管理，按自然资源部严格新增耕地报备入库的最新要求，组织开展新一轮储备补充耕地复核，共复核入库新增耕地5.90万亩、水田6.53万亩、粮食产能42377.87万公斤。研究起草贵州省补充耕地指标统筹管理暂行办法，正在进一步修改完善；省内统筹流转补充耕地指标3.16万亩，成交金额15.33亿元。稳妥开展农村乱占耕地建房问题整治，建立“月卫片、月督导、月清零、月报告、月通报”工作制度，构建“天上看、地上查、盯着治、网上管”全过程监管体系，对遏制新增违法突出问题再动员再部署，以“零容忍”的态度坚决遏制新增，开展存量问题分类处置试点，开展三轮实地督导并通报，向全省手机用户推送短信加强宣传，召开新闻通报会通报10起农村乱占耕地建房典型案例；开展农村乱占耕地“建坟”问题专项整治，坚决制止耕地“非农化”行为。同时，保障村民住宅建设合理用地需求，将农村村民住宅建设农用地转用审批权委托下放县级政府实施，用地指标单列管理；起草《贵州省农村村民住宅建设管理办法（试行）》呈报省政府签发。

五、生态保护修复稳步推进。成功申报贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，在29个竞争省中排名第二，获中央支持20亿元，今年已到位4亿元，已将资金拨付到遵义市和铜仁市，制定项目规划设计和施工图设计工作要求，加快推动项目实施；下拨省级专项资金2.47亿元，重点用于松桃河流域生态保护修复。完成乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程项目绩效评价，累计完成土地复垦2.19万亩、新增草地5万亩、石漠化治理9.77万亩、山林封禁保护3万亩。完成乌江、赤水河流域两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复验收评估，超额31％完成治理任务，累计治理矿山508个，治理面积1.25万亩。持续推进矿山集中“治秃”行动，涉及的42项具体任务，已完成41项，各项任务取得实质性的进展。安排5090万元省级专项资金部署3000亩历史遗留矿山生态修复，开展历史遗留矿山核查和矿山地质环境治理项目清理。加强生态修复项目申报、入库和储备管理，建设矿山地质环境治理恢复监测监管系统和生态修复项目储备库管理系统。争取自然资源部批复同意开阳县南江乡、仁怀市长岗镇、兴义市乌沙镇等20个乡镇开展全域土地综合整治试点，后续又争取将黔西市新仁乡化屋村、习水县同民镇增列为试点，属全国试点个数最多的省份，并指导编制试点实施方案并完成子项目评审。全省土地综合整治投入资金4.3亿元，整治总规模15.58万亩，生态修复面积2.68万亩。积极推进黔中水利枢纽涉及流域生态补偿，2020年度生态补偿资金1782万元，将统筹用于该流域水源地保护、工程设施保护和山水林田湖草一体化保护修复。完成重安江流域2021年“贵州生态日”保护母亲河河长大巡河活动，细化落实贵州省河湖长制“十四五”高质量发展工作任务，积极开展河湖突出问题集中整治专项行动。

六、自然资源资产管理持续推进。持续做好国土“三调”收尾工作，成果应用到国土空间规划、“十四五”规划编制和有关重大政策制订；完成“三调”耕地资源质量分类任务，以及全省土地利用现状坡度、石漠化土地和五千亩以上耕地坝区三个省级专项调查，全省共调查出五千亩坝区64个，万亩坝区65个；加紧推进省级“三调”数据库建设和各类资料、图件汇编。2020年度国土变更调查有序推进，在国家下发12万个监测图斑基础上，省级又提取50余万个监测图斑，已完成88个县调查成果二次整改并上报国家二次复核。完成重点区域地表覆盖及国土利用现状应急监测，推进2021年度地理国情监测、草资源专项调查监测和2021年度常规监测。全省458098套易地扶贫搬迁安置住房登记全面完成，不仅登记套数全国最多，而且提前3个月完成，黔东南州作为贵州样板获国家肯定；规范“互联网+”不动产登记管理，推动全省不动产统一登记云平台升级改造；持续推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记，制定宅基地和集体建设用地地籍调查规程、入库质检规范、确权登记工作问答，指导和规范宅基地和集体建设用地确权登记；在贵阳市开展清理规范林权确权登记历史遗留问题试点、不动产登记司法协助执行试点；积极推进优化营商环境，提升登记财产服务质量，在与工农中建交五大国有银行签订“互联网+不动产抵押登记+信贷战略合作协议”基础上，今年新增与贵州银行等地方金融机构签订协议，促进贷款和登记业务办理时间双压缩，“登记财产”指标被评为2020年全省营商环境评估最优指标。大力推进全省不动产登记“跨省通办”，贵阳市不动产登记与水电气户籍集成办理，实现群众“跑一次办所有”。全省不动产登记业务总量164.32万次，累计发放不动产登记证书98.66万本，发放登记证明53.47万份。推进全民所有自然资源资产清查，开展第二批试点，制定实施方案，完成价格体系建设数据资料采集上报自然资源部；推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，在遵义市、六盘水市、铜仁市、黔东南州先行开展试点；摸清全省国有自然资源现状，编制贵州省国有自然资源报告；加强土地储备管理，开展2022—2024年土地储备三年滚动计划和2022年年度土地储备计划编制，建立土地储备贷款台账，探索推进土地储备创新发展，协同做好2021年新增土地储备专项债券工作。

七、地质灾害综合防治有效。深入推进地质灾害综合防治体系建设，坚持“人防+技防”，开展“空—天—地”一体化排查、普查和详查，完成40个县域详细调查及风险评价、15个县域风险大普查、23个红色美丽村庄建设试点隐患排查，累计发现28770个隐患点和高风险斜坡，约占全国的8.9%，其中有变形迹象10685处，具备成灾条件尚未发生形变18085处，威胁群众209.6万人；全覆盖开展隐患点应急避险演练，采取多种形式加强宣传教育，下拨群测群防补助资金2180.88万元，落实群测群防员11082人、风险斜坡巡查员8890人，发动地质灾害防治“人民战争”。下达2021年地质灾害防治资金3.39亿元，实施工程治理、避险搬迁等防治项目58个，及时解除群众生命财产威胁。加强防灾科技能力提升，利用物联网、大数据、云计算等技术强化灾害识别、监测和防范，全省地质灾害防治监测预警平台上线运行，新建1670处自动化监测站点，安装各类专业监测设备2.3万余台（套），全覆盖开展地质灾害地表位移变形监测，开展山区地质灾害成因机理及防治对策研究，探索建立“点面双控”风险管理机制，防范成效明显，未知隐患点发灾占比低于全国10多个百分点。今年入汛以来，强化汛期地质灾害防范，压实防灾政治责任，抓实部门行业防灾，持续开展分片督导，实行“厅级干部包片、处级干部包县”，完善88个县对口技术保障责任机制，严格汛期24小时领导带班值守，强化监测预警预报，落实“三个紧急撤离”，成功避让三都三合街道拉揽村、赫章平山镇雄营村等15起地质灾害，避免1605人伤亡；加强应急救援技术保障，6个支撑单位24小时待命，第一时间赶赴兴仁市潘家庄“6·10”滑坡等灾害现场抢险救灾。应对今年以来最强一轮大范围降雨，6月27日启动全省地质灾害风险Ⅱ级预警，全面落实防范应对措施，以干部的辛苦指数换取群众的平安指数和幸福指数。

八、自然资源执法监督不断强化。建立早发现早制止严查处工作机制，通过遥感监测、日常巡查、群众举报等方式，全省立案查处土地违法3891件、罚没款1.48亿元，矿产违法92件、罚没款564万元。统筹抓好卫片执法，修订卫片执法图斑核实判定要点，制定卫片审核工作指南，审核国家下发2020年土地卫片图斑11.43万个，实现占用耕地1亩以上图斑省级审核全覆盖，启动福泉市、西秀区2020年度卫片执法检查违法占耕问责；完成2021年一季度卫片图斑的“月清”和“季核”，正在开展第二季度卫片审核工作。牵头起草严厉打击土地违法犯罪行为的通告，正在征求有关方面意见，修改完善后将以省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省自然资源厅等单位名义向社会公开发布。开展全省城乡规划许可执行情况专项督察，组成5个督察组，重点检查各地规划许可和批后监管、规划执行等情况。开展违建问题清查整治和“大棚房”问题专项行动“回头看”，排查出3起“大棚房”问题，正在督促当地政府尽快整改。持续加强对自然保护地、水源保护区，以及赤水河及其支流两岸等重点区域的巡查监管力度，严防重要生态区违建问题反弹。建立自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，倒逼各级党委政府落实自然资源管理主体责任和部门责任，实行以责促改、以改定处。毕节市七星关区、黔西县开展土地执法查处加强与检察机关协作配合试点取得显著成效，探索行政执法与公益诉讼衔接机制，有效解决土地执法调查难、制止难、处理难、执行难等问题，为全国耕地保护民事公益诉讼探路子、作示范。认真细致做好信访维稳，对全省自然资源领域中涉及群众切实利益的热点、难点、重复访问题，实行厅领导包案督访信访矛盾化解机制；1—7月，省级接待群众来信389件，处理来访99件。

九、科技应用和测绘地理信息保障能力不断提升。省地质博物馆展览布置、服务措施、安全保障等开馆准备基本完成，已达到免费向公众开放的条件，将根据疫情防控情况择时开馆。积极与省科技厅等部门开展科技合作交流，增强自然资源领域科技创新服务能力。承办了2021年生态文明贵阳国际论坛“基于自然解决方案的蓝色海湾实践”主题论坛、2021年数博会第三届位置服务科技论坛，举办了第52个世界地球日、第31个全国土地日等主题宣传活动、2021年贵州省测绘职业技能大赛、贵州省自然资源科普讲坛。推动省以下自然资源卫星应用中心建设，确定贵阳市、毕节市、仁怀市、盘州市作为第一批试点，完成建设方案评审，邀请国家自然资源卫星遥感应用中心专家进行实地指导交流。指导贵阳市申报国家级省会城市新型基础测绘体系建设试点，完成试点方案编制，依报自然资源部待批。持续推动北斗导航社会化服务，加强定位基准站网运维管理，截至目前，全省累计注册单位416家，服务帐号2858个。强化地理信息应急保障和技术支撑，完成6次应急测绘日常演练。完成FAST电磁波宁静区无线电设施及建设遥感监测今年一、二季度监测任务。加强地图统一监督管理，《贵州省地图》更新出版，首部《贵州省自然资源地图集》通过国家审查送印，编制《贵州红色文化系列地图》。推进《贵州省测绘条例》修订。加强测量标志保护，审批测量标志点迁建25个。依法开展测绘行业管理，制定贵州省测绘资质管理规定，全省现有测绘资质单位690家，启动测绘资质单位复审换证。深入推进“多测合一”改革，修订《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法》。推进“天地图·贵州”平台建设，加快“在线地图”数据更新，提升地理信息服务和应用水平。全省“1+5”的遥感影像统筹体系运行良好，全省获取优于1米分辨率卫星遥感影像1003景、2米分辨率628景、高光谱92景、多光谱53景。积极向社会提供地理信息服务，对外提供4D产品11841幅，大地成果1020个，航空影像85610片。

十、自然资源领域“十四五”规划编制进展顺利。对照国家和我省“十四五”规划和2035年远景目标《纲要》明确的目标任务，统筹推进我省“十四五”自然资源保护和利用、国土空间生态修复、矿产资源、地质灾害防治、黔石保护与利用综合规划等5个重点专项规划和测绘地理信息发展一般专项规划编制，主动衔接落实国家相关专项规划。目前，5个重点专项规划文本已报送省发展改革委，与省“十四五”规划《纲要》和其他重点专项规划进行内容衔接；矿产资源规划通过专家审查，地质灾害防治规划、测绘地理信息发展、黔石保护与利用综合规划正在按程序上报省政府批准；自然资源保护和利用规划已完成两轮征求意见，形成专家评审稿，待组织专家评审后按程序报批；国土空间生态修复规划正在按全省生态保护格局修改完善。贵州省自然资源厅“十四五”人才发展规划已通过专家评审，同时印发重点人才五年倍增计划实施方案。按照自然资源部统一部署，统筹“十四五”传统地质调查，积极拓展生态地质、自然资源综合地质调查等领域，开展贵州省地质调查“十四五”规划编制，预计年底前完成规划编制并报部备案。

附件:贵州省自然资源综合统计月报（2021年1—7月）

附件

贵州省自然资源综合统计月报（2021年1-7月）

1.贵州省自然资源综合统计月报（2021年1-7月）由综合处编制。
2.表内数据由厅相关处（室、局）提供，“-”表示未提供数据或无数据。
3.统计周期从1月到7月月末（累计统计）。

4.部分指标由于上年同期基数调整，存在增长速度与按绝对数计算不一致的情况。

5.由于统计时效限制，部分指标数据存在一定程度延滞。

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