省自然资源厅关于印发贵州省“十四五”

测绘地理信息发展规划的通知

各市（州）自然资源主管部门，厅属事业单位：

现将《贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划》印发你们，请遵照执行。

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 抄送：省直各有关部门 

贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划

前言

测绘地理信息事业是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供基础性、保障性服务的高技术服务业，是经济社会可持续发展的重要支撑。为贯彻《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《“十四五”全国基础测绘规划》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省“十四五”自然资源开发保护规划》等，围绕习近平总书记视察贵州“在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”的重要指示精神，不断提升测绘地理信息服务保障能力，支撑新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设，助推经济社会高质量发展，在努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来中发挥测绘地理信息支撑保障作用，制定本规划。

本规划是贵州省“十四五”时期测绘地理信息发展的专项规划，主要阐明发展目标、主要任务、重大工程和重大举措，是政府履行测绘地理信息职责、制定实施年度计划及政策措施的重要依据。同时，也是市县级编制“十四五”基础测绘规划的基本遵循。

规划以2021-2025年为规划期，规划范围为贵州省全域范围。

第一章“十三五”工作回顾

第一节主要工作成效

“十三五”期间，在国家的大力支持和省委、省政府的高度重视及坚强领导下，全省自然资源主管部门锐意进取、攻坚克难，主动服务经济社会发展大局，工作取得了较大进展，为高质量打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了测绘地理信息服务保障。

测绘管理体系逐步完善。国家机构改革后，测绘地理信息全面融入自然资源管理工作。印发《贵州省遥感影像统筹管理办法》《贵州省遥感影像统筹专项资金管理办法》等，建立遥感影像统筹机制体制。推进“多测合一”改革，印发《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》。深入推进“放管服”改革，测绘成果审批和地图审核事项纳入“全省通办”“一窗通办”，压缩办理时限。创新监管方式，统筹开展测绘地理信息综合监管工作，切实减轻基层负担。

地理信息资源日益丰富。1:1万框架要素数据全省覆盖，1:1万基础地理信息产品生产完成入库4395幅。创新实施全省遥感影像统筹，获取光学遥感卫星影像共8863景，高光谱影像680景，雷达影像526景，多光谱影像181景；获取0.2米分辨率航空影像57243平方千米，优于1米分辨率机载SAR遥感影像数据5000平方千米，高精度机载激光雷达数据1200平方千米。共向900余家行业单位提供地理信息数据服务近3000批次。完成89个北斗基准站、服务中心和及服务平台建设，形成“一网一中心一平台”服务体系，率先与湖南省实现高精度位置服务跨省漫游，提供高精度的在线服务，服务各行业单位累计近400家，注册账号近2700个，提供服务累计超过2亿次。更新出版《贵州省地图》《贵州省综合地图册》及各市（州）地图等，向省委、省政府及省直部门等提供使用。编制标准地图，向公众提供下载服务。

支撑政府科学决策作用日益凸显。创新研发“贵州省国土资源云精准扶贫作战图系统”，实现脱贫攻坚挂图作战，在首届联合国世界地理信息大会上，多国与会代表给予了高度评价。开展了全省农业产业结构调整、易地扶贫搬迁、农村“组组通”公路建设、FAST电磁波宁静区无线电设施及建设、自然资源变化对生态影响等十余项遥感监测，探索形成了一套适合省情的遥感监测体系，为省委、省政府重大决策提供基础数据支撑，为助推我省三大战略实施提供了有力保障服务。

地理信息公共服务水平显著提升。完成9个市（州）级和4个县级数字城市地理空间框架地理信息公共服务平台建设，完成智慧贵阳时空大数据平台的升级建设，开展4个县级智慧城市时空大数据平台建设试点，在城市科学决策、精细管理、高效服务、低碳运营等方面发挥重要作用。完成“天地图•贵州”一体化建设，注册用户1.4万余个，典型应用案例30余个，应用成效显著，2020年“天地图•贵州”首次被评为五星级省级节点。

应急测绘保障能力大幅增强。完成国家应急测绘保障能力建设项目贵州单项工程，印发《贵州省自然资源厅应急测绘预案》，建立健全应急预案体系，每年开展全科目全流程应急演练10余次，形成快速获取、处理、分析和高机动、高适应性应急测绘保障能力。率先创造性融合InSAR、LiDAR、倾斜摄影测量等多种技术辅助地灾排查，累计排查地表形变异常点1626处。为10余次特大重大地质灾害应急救援任务提供数据保障和技术支撑。研发贵州省地质灾害群测群防系统，并在全省推广使用。

科技创新基础进一步夯实。搭建了十余个科技创新平台，壮大科技创新队伍。在遥感影像统筹、遥感监测、应急测绘保障等项目中，创新管理方式和技术方法，锻造出一批标志性成果。重视高端人才培养，获部杰出青年1人，入选部青年科技创新人才培养计划2人，青年学术技术带头人及省津贴高层次人才6人。深化“产学研”合作，率先获得高分重大专项立项，在卫星定位和遥感领域获3项省级以上科研资助。获得省科技进步奖、中国测绘学会等各类奖项227项，获专利324件，制定地方行业标准11项。

地理信息产业集聚初步显现。我省地理信息产业规模不断扩大，全省现有测绘资质单位686家，与“十二五”相比增加218家，其中注册地在省会贵阳市占比42%，产业集聚初显。“十二五”社会服务产值为53.18亿元，“十三五”为74.06亿元，增长39.26%。

第二节主要存在不足

“十三五”期间，我省测绘地理信息事业得到长足发展，但与省经济社会发展需求不相适应的问题依然突出。主要体现在以下几个方面：一是体制机制需进一步完善。测绘地理信息实行分级管理，但各地经济社会发展不均衡，导致各级规划难以实现全省统筹和协调。随着新型基础测绘的发展，分级管理、成果管理等制度有待创新设计，有关制度需进一步完善，以保障管理职能全面履行。二是基础地理信息产品供给不足，难以满足社会需求。基础地理信息产品覆盖不够、现势性不强，产品形式单一，按需服务能力不足，难以满足党政机关、企事业单位、社会公众等多样化的需求。三是高层次人才缺乏，科技创新能力不足。我省高层次创新型人才不足，测绘企业现代经营管理人才偏少，专业技术人才队伍结构有待优化，在新领域、新技术应用创新研发方面基础依然薄弱。四是地理信息产业薄弱，辐射带动作用能力不强。全省地理信息产业转型升级较慢，高质量、高效益创新发展模式尚未成型，地理信息产业仍以传统数据生产和应用为主，以应用服务为导向的地理信息软件、硬件和地理信息服务业较少，呈现“小、散、弱”的特点。

第二章“十四五”面临的发展形势

第一节发展机遇

重大战略实施为我省测绘地理信息发展带来新机遇。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着“一带一路”建设、新时代西部大开发形成新格局、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略推进，为我省后发赶超带来了重大机遇，提供了有利条件。为适应新时代高质量发展需求，充分发挥测绘地理信息的保障服务作用，自然资源部提出新时期测绘工作要准确把握“支撑经济社会发展、支撑自然资源管理‘两统一’职责履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”新的定位，测绘地理信息事业将迎来新的发展机遇，大有可为。

新技术推广应用为我省测绘地理信息发展注入新活力。“十四五”时期，新型基础测绘飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的跨界融合日益加快。随着北斗三号导航卫星、天-空-地一体化对地遥感观测网、互联网、物联网、泛在智能传感网等网络的建立与完善，高分辨率遥感影像、多光谱数据、三维激光点云、热红外影像、SAR数据、短视频、网络图片等丰富了地理信息数据类型，地理信息数据的时效性将越来越强、体量越来越大，但采集技术门槛越来越低。充分利用人工智能和大数据技术，建立海量多源时空地理信息数据与经济、社会、生态、国防等数据之间相互关联、动态更新的数学模型，深度挖掘基于地理信息和位置数据的决策知识，形成在经济发展、自然资源、环境保护等领域的一批地理信息大数据应用。实现时空数据资源的按需调用、数据动态分析处理、云端制图表达、时空信息挖掘与决策支持等，提供目录服务、定位服务、处理服务和分析服务等多方位服务。地理信息服务业的产业结构、产品内容及服务范围发生了重大变化，“互联网+测绘”将成为地理信息服务业新常态。新技术的飞速发展，地理信息数据获取立体化实时化，数据处理自动化智能化，测绘地理信息成果服务网络化社会化，测绘地理信息发展泛在化，将极大提升工作效率，催生新兴业态，驱动新旧动能转换，为我省测绘地理信息事业发展注入新活力。

第二节 发展需求

经济建设需要测绘地理信息提供新保障。省委十二届八次全会明确了“深入实施乡村振兴、大数据、大生态战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”，制定了“经济发展迈上新台阶、生态建设迈上新台阶、人民生活迈上新台阶、开放水平迈上新台阶、社会文明程度迈上新台阶、社会治理能力迈上新台阶”主要目标。在上述经济建设活动过程中，需要测绘地理信息提供精度高、现势性强的时空信息作基础支撑。省十三届人大四次会议通过《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于“加强北斗卫星大数据基础设施建设，建成高精度区域基准网站，推进建设新型基础测绘体系”的部署，为加快推进测绘地理信息转型升级指明了方向。

社会发展需要测绘地理信息提供新支撑。省十二届八次全会提出“加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境”任务，在推进建设更高水平的平安贵州过程中，测绘地理信息资源可在反恐维稳、社会治安防控体系立体化、国防动员、易地扶贫搬迁安置区社会治理等方面发挥支撑保障作用。在加快推进社会治理模式创新过程中，测绘地理信息资源可在城乡社区网格化管理和服务信息采集、社会治理智能化平台信息综合分析等方面发挥支撑保障作用。在防范化解重大风险方面，测绘地理信息资源可在自然资源灾害风险监测、评估及避险移民工程选址等方面发挥支撑保障作用。

生态文明建设对测绘地理信息提出新要求。“十四五”时期，我省深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢牢守好发展和生态两条底线，构建山水林田湖草生命共同体，科学推进石漠化、水土流失综合治理。在建设四大山脉生态廊道和重点河流生态保护带，实施乌江流域山水林田湖草生态保护修复工程、赤水河流域生态保护样板示范工程，重点区域历史遗留矿山生态修复、湿地资源动态监测中，现势性强、丰富的遥感数据资源将发挥重要支撑作用。利用北斗卫星定位技术手段，可以精确的为自然保护地勘界立标提供空间位置基准，为建立“天地空、点线面”一体化的自然保护地智慧管理系统，提供鲜活的地理信息数据底盘。

国防现代化建设需要测绘地理信息发挥新作为。按照国防信息化建设要求，构建纵向贯通、横向连接的综合信息网，充分发挥测绘地理信息资源和技术优势，为国防现代化建设提供测绘地理信息技术保障。

自然资源管理体系赋予测绘地理信息新使命。测绘地理信息融入自然资源工作大格局，在履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责方面，被赋予了新使命。确立测绘地理信息工作“以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，形成一个完整的支撑生产、生活、生态的自然资源立体时空模型”中的“框架、基底、背景”的定位与作用。在统筹“山水林田湖草沙”系统治理和生态安全格局保护过程中，测绘地理信息技术及高分辨率遥感数据、地面观测网的有效结合，能够有效获取自然资源变化及利用信息，摸清贵州自然资源家底。

第三章 总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展总揽全局，以供给侧结构性改革为主线，贯彻好省委十二届八次全会精神，精准聚焦“一二三四”总体思路，落实《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》部署，立足“支撑经济社会发展、支撑自然资源管理‘两统一’职责的履行，不断提升测绘地理信息管理和保障能力”的新定位，夯实测绘地理信息发展基础，构建新型基础测绘体系，推进北斗卫星大数据基础设施及地理信息资源建设，增强地理信息公共服务能力，提升应急测绘保障和支撑自然资源管理能力，维护国家地理信息安全，促进测绘地理信息事业高质量发展，在努力实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来中发挥支撑保障作用。

第二节基本原则

深化改革，增强活力。深化测绘地理信息领域供给侧结构性改革，破除不利于科学发展的体制机制障碍，不断提升服务保障能力，持续增强发展动力和活力。

统筹监管，协调发展。完善法规体系建设，建立统筹协调机制，规范行业管理，促进区域协调发展。

需求牵引，适时更新。以需求为牵引，以目标为导向，对标高质量发展对测绘地理信息的服务需求，提供按需测绘、适时更新，使产品服务更有针对性、适应性。

共建共享，高效利用。推动跨部门、跨行业之间共建共享机制建设，促进数据资源高效利用，拓展应用场景，在确保成果安全的前提下，有序推进测绘地理信息数据要素配置，推动地理信息产业高质量发展。

第三节总体目标

到2025年，基本建成全省协同高效的测绘地理信息管理体制和运行机制。基本建成北斗卫星大数据基础设施、数据及服务一体化格局，基本构建新型基础测绘体系，形成现代化测绘地理信息服务保障新格局，实现支撑自然资源管理更加高效有力、保障重大战略实施更加充分精准、服务经济社会民生更加广泛显著。

测绘地理信息改革和管理能力取得新提升。完善测绘地理信息相关法规体系机制标准建设，适应新体制要求的基础测绘分级管理、规划管理、计划管理、成果管理等相关制度更加完善，“多测合一”、测绘资质、地图审核、测量标志管理等改革全面完成。

北斗卫星大数据基础设施建设迈向新台阶。完善测绘基准体系建设，完成北斗卫星基础设施、数据和服务一体化建设，提升贵州省北斗卫星导航定位基准 “一张网”服务应用能力。

基础地理信息资源建设实现新突破。基本形成“天-空-地-网”一体化的遥感数据快速获取能力，航空遥感影像获取实现城镇空间重点区域优于0.1m分辨率数据覆盖不低于2次、农业空间重点区域优于0.2m分辨率数据覆盖不低于1次，优于1米遥感影像每年实现2次覆盖。实现1:1万基础地理信息产品空白区国土面积完全覆盖，省、市、县地理信息资源更加丰富，保障重大需求，及时更新。

新型基础测绘体系建设取得新进展。以基础地理实体数据库、按需组装“4E标准化产品”为特征的新型基础测绘试点建设稳步推进，物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术在测绘地理信息生产服务中融合应用取得新进展。新型基础测绘生产技术体系支撑自然资源精细化管理能力基本构建，提供坚实、丰富的三维立体时空数据资源底板。

地理信息公共服务取得新成效。构建基础地理信息公共服务能力体系，完成省、市服务格局构建，切实提高地理信息公共服务水平。纵向上开展各级天地图接入，拓展省级天地图平台功能，持续保持与国家天地图的实时联动更新；横向上通过天地图平台汇聚地理信息资源，实现各级行业部门共建共享。

地理信息产业发展实现新跨越。地理信息与实体经济的融合发展更加深入，地理信息产业市场更加繁荣，地理信息产业集聚区建设初步形成，完成贵州省地理信息产业集聚区挂牌，集聚和培育一批测绘地理信息示范企业，力争形成超过2家上市企业，促进全省资质队伍从“小散弱”向“大聚强”转变。

表1 “十四五”测绘地理信息发展主要指标

第四章 强化“两支撑”能力建设

第一节构建新型基础测绘体系

按照立足需要、因地制宜、创新引领、统筹兼顾、多级协同的原则，加快推进以3S技术、4D产品为特征的基础测绘，向以“地理实体”为视角和对象，按“空间精度和实体精度”开展测绘、构建“基础地理实体数据库”为目标，按需组装“4E标准化产品”（组合聚合实体集、无极化地图表达、地形级实景三维、城市级实景三维）的新型基础测绘转变，围绕标准体系、地理实体数据库、实景三维模型等重点建设内容，推进实景三维贵州建设。以测绘地理信息产品模式的创新，带动基础测绘技术、组织、制度和标准的重构，形成满足管理需求的更现势、更精细、更立体、更直观的地理信息服务能力。

建设新型基础测绘标准规范。在国家新型基础测绘体系建设技术大纲基础上，结合我省喀斯特高原山区特点，选择典型试点区域，开展传统基础测绘数据成果向结构化地理实体转换，探索传统多源异构基础测绘成果与地理实体转换机制标准。在此基础上，提炼总结，开展地理实体的语义与分类、分级与编码、粒度与精度、数据库设计与集成、产品组装等关键标准体系研究，提出传统多源异构基础测绘成果与地理实体转换标准、地理实体产品分类与编码标准、数据标准成果标准、质检标准，形成适应喀斯特高原山区地形地貌环境下系列技术标准规范。

开展地理实体数据库试点建设。按照自然资源部的组织模式，结合我省实际，推动以地理要素为核心的基础地理信息数据库向以地理实体为核心的基础地理实体数据库的根本转变，统筹推进新型基础测绘试点建设。省级选择以贵州省基础地理信息数据库为基础，开展向地理实体数据库转换建设，形成地物实体分库、地理单元分库、地理场景分库，共同组成基础地理实体时空数据库，推动我省基础地理信息数据库向地理实体时空数据库的转型升级，在试点建设的基础上，探索省市县协调更新模式。市（州）级推进贵阳市作为国家级新型基础测绘试点建设，在规划中后期，各市（州）要因地制宜选择试点内容，稳步推进新型基础测绘试点建设，探索市县协调更新模式。县级选择沿河县沙子街道作为省级新型基础测绘试点，探索城市级（部件级）三维模型技术方法流程，鼓励有条件的县（区）级积极推进新型基础测绘试点建设。

开展实景三维贵州试点建设。开展地形级实景三维、城市级实景三维、城市地下空间三维模型试点建设，满足自然资源精细化管理需求的更现势、更精细、更立体、更直观的地理信息服务能力，服务国土空间规划、智慧城市、数字孪生城市等领域精细化管理。省级开展宏观尺度下低精度地形三维地理场景产品生产，与二维地理实体组装，形成地形级（Ⅰ级）实景三维产品，构建地形级实景三维贵州模型。市县开展典型区域中观尺度下高精度地形三维理场景产品生产，与二维地理实体组装，形成地形级（Ⅱ～Ⅲ级）实景三维产品，构建地形级实景三维模型。鼓励条件具备的市县开展中观尺度下城市级实景三维（Ⅱ～Ⅲ级）产品、高精度地表三维场景（倾斜摄影实景三维模型）产品生产与三维立体表达的地理实体组装生成的实景三维产品、城市地下空间三维模型建设。

创新生产组织模式。按照财政事权原则，调整原基于比例尺的基础测绘分级管理模式，构建基于地理实体、全省统筹、省市县分工协作、信息共享的新型基础测绘分级管理制度、更新范围规划、更新计划任务计划、增量更新提交、数据库更新维护等方面的协同和联动工作机制。创新多级协同生产组织方式，按照面向地理实体的新型基础测绘要求，省、市、县要加快重构专业测绘队伍的组织模式，形成分专题地理实体信息采集与融合的能力。在保障信息安全前提下，探索基于大众的众包采集等生产组织模式，建立广泛合作机制，建立“多测合一”数据利用机制，充分利用政府、市场多方力量合力开展新型基础测绘。

第二节 加强北斗卫星大数据基础设施建设

优化现代测绘基准体系，实施基准站升级加密建设，构建全省北斗卫星大数据基础设施一体化格局，基础支撑能力达到全面提升。建成全省北斗卫星观测站观测数据资源池和位置服务数据资源池，卫星大数据一体化深度融合基本构建，形成数据实时汇聚能力。建成泛在融合的全省统一的位置服务平台，构建全省北斗卫星服务一体化体验，北斗卫星大数据服务能力显著提升。北斗卫星大数据技术创新能力明显提升，应用服务更加深入，保障更加有力。

完善北斗卫星基准站基础设施。开展对贵州省北斗卫星导航定位基准站89座接收机更新，形成全面支持北斗三号全频率信号观测。开展基准站89座新增扩充气象观测设备和雷达卫星信号角反射器，推动位置服务与气象服务一体化发展，提升站网地壳形变监测和地质灾害应用水平。开展基准站89座至数据中心的网络带宽全面升级，提升系统性能。在现有基准站89座基础上，对基准站间距观测基线较长的区域，进行布局优化，新建 44 座省级北斗基准站点，达到133座省级基准站规模，进一步完善我省现代空间基准体系和北斗站点服务的有效空间覆盖。在省级基准站基础上，面向黔中都市圈和区域中心城市、重点路网、旅游区、地质灾害频发区，充分利用铁塔通讯基站设施，新建加密260座普通北斗站，改善北斗站高精度服务可达性和可靠性。在省级基准站、普通北斗站基础上，再整合其他已有具备高精度观测条件的基准站，形成全省北斗基准站一体化格局。

优化现代测绘基准体系。实施测绘基准统一工作，对全省级基准站、普通北斗站进行测绘基准框架联测，形成省级基准站和普通北斗站为主构建的统一时空基准一体化格局。开展新一代贵州省似大地水准面精化建设，建立集平面、高程和重力相统一的现代测绘基准体系，形成覆盖贵州省的分米级（厘米级）实时测绘基准传递服务能力，推进地上地下测绘基准的统一融合。市县级根据城镇发展趋势，开展辖区D（E）级基准控制网增补建设，并与贵州省北斗卫星导航定位基准站网进行平面和高程基准联测，确保统一的测绘基准。开展测量标志普查，加强测量标志的巡查与维护工作。

建设贵州省北斗卫星导航定位时空大数据中台。加快北斗卫星数据与自然资源要素数据、高分影像数据、三维空间数据等时空大数据深度融合，有效满足政府社会治理、公共服务、市场化增值服务和大数据产业发展等对于时空大数据的需求，建设实现时空大数据深度融合的贵州省北斗时空大数据中台，构建全省北斗卫星数据一体化格局。建设北斗观测站观测数据资源池，在省级层面重点统筹自然资源、防灾减灾、地震、气象、交通、水利、住建等领域已建和规划的各类北斗观测站观测数据，实现如北斗基准网站点和大坝、桥梁、滑坡、高层建筑等在线健康监测的基准点等基准站北斗观测数据的实时汇聚；建设位置服务数据资源池。基于北斗观测站观测数据资源池，通过“贵州问北”高精度位置服务平台和贵州北斗智能协同精密定位平台，向各行业领域提供北斗观测数据、高精度位置服务和时空基准传递、空间天气监测服务及产品等，并在数据和服务提供过程中积淀用户位置数据，融合自然资源要素数据、高分影像数据、三维空间数据等形成位置服务数据资源池。建设北斗基准网数据处理中心同城和异地备份中心，提升系统的可靠性和安全性。

建设泛在融合统一的位置服务平台。实施“贵州问北”高精度位置服务平台改造，拓展平台系统软件功能模块，重点突破手机端基于北斗基准网实现分米级导航定位服务，促进北斗系统在大众消费领域规模化应用，提高服务效能。建设贵州北斗智能协同精密定位云服务平台，运用北斗、5G、物联网等技术，基于“北斗+遥感+物联网智能感知+大数据分析应用”，面向移动互联网和物联网千万级用户，搭建网络辅助北斗位置服务系统与多源定位数据协同处理系统，实现更加泛在融合的高精度位置服务，能够为大众用户提供广域范围、室内外不同场景下的智能导航定位服务。

加强北斗关键技术研究。鼓励院校、企业在省内联合组建北斗技术创新与成果转化平台，重点基于北斗卫星大数据基础设施，围绕北斗高精度位置服务关键技术、北斗的协同精密定位关键技术和北斗卫星大数据应用关键技术，开展提升高精度位置服务能力和应用水平的科技创新和集成应用研究，推动关键技术创新成果科技转化。

加强北斗创新应用示范。依托贵州省北斗卫星大数据基础设施。开展北斗高精度位置服务和大数据融合应用示范，推动北斗在行人/车载导航、地理标记、位置分享、精准营销、众包地图、移动互联和自动辅助驾驶等大众市场应用，助力数字贵州建设和数字经济发展；开展北斗社会管理位置服务应用示范，在公共卫生和疫情防控管理、乡村振兴、山区应急救援、农林植保、资源监测、智能通航和智慧城市等社会管理方面应用，助力政府治理能力和治理水平提升；开展北斗安全监测应用示范，推动北斗在地质灾害监测预警、城市沉降监测、重大工程设施监测等安全监测应用，为防灾减灾的决策研判提供数据支撑，助力平安贵州建设。

加强基准站网运行维护。开展省级北斗基准站现场野外定期巡查，加强基准站网日常运行维护、设备更新维修、设施维修，电力、通讯、服务维持，确保站网整体安全良好运行。

第三节 加强遥感影像统筹及应用

紧紧围绕牢牢守好发展和生态两条底线、自然资源“两统一”职责履行等对遥感影像数据的需求，规范做好全省遥感影像获取、加工处理、应用服务管理。

加强航空影像统筹。优先加强对城镇空间、农业空间及两高沿线等重点区域优于0.2米航空影像数据、高精度机载激光雷达数据获取与生产，以满足城市化地区、农产品主产区等重点区域高质量发展建设对航空影像的需求，保障支撑自然资源领域国土空间详细规划和村庄规划编制、不动产调查、产业园区用地调查、农村乱占耕地建房督察执法、设施农用地违法占耕清理等重点领域建设。

加强卫星遥感影像统筹。以满足国土空间格局监管、自然资源调查监测、生态保护修复、地质灾害防治、三条控制线监管、耕地保护监管考核和动态监测、生态环境保护等重点领域需求为导向，按照“统筹管理、以需定取、差异覆盖、时相适宜”原则，统筹各类卫星资源，开展多尺度、多时相、多类型遥感影像统一获取与生产，持续丰富全省卫星遥感影像资源储备。

加强统筹服务平台建设。继续完善贵州省遥感影像统筹服务平台，推进全省遥感影像集群处理、网络分发和社会化服务能力建设，形成常态化的航空航天遥感影像获取、处理、生产和分发服务能力。持续推进遥感影像时空信息一张图数据生产深入开发应用，满足政府、行业部门及企业对遥感影像的应用需求。

第四节 加强地理信息资源建设及应用

按照上下联动、分工协助的原则，提高基础地理信息资源的针对性、精细性、时效性和完整性，为经济社会发展提供测绘地理信息资源保障。

生产更新基础地理信息产品。开展重点区域高精度优于2米格网数字高程模型数据建设、贵州省地理国情普查框架要素数据库建设。加快推进1:1万基础地理信息产品空白区生产，力争2025年前实现全省国土面积1:1万基础地理信息产品必要覆盖。实施黔中城市群核心区1:1万基础地理信息产品新一轮更新，力争“十四五”中后期完成更新任务，为贵阳-贵安-安顺、遵义两个都市圈发展提供现势性强的基础地理信息产品保障。落实全国基础测绘规划提出的“协调推进高精度地理信息资源建设”的工作部署，市、县级层面，依次开展城镇、乡村、工业园区、农业园区、旅游景点等重点区域1:500～1:2000大比例尺基础地理信息数据测制或更新，形成大比例尺基础地理信息数据库产品。

整合更新基础地理信息矢量数据。开展基础地理信息矢量数据更新、贵州省行政界线数据库更新和贵州省地名地址数据库更新，开展省级多源数据和省市数据整合融合，推动横向省直部门之间、纵向省市县自然资源部门基础地理信息数据联动更新。

建设专题资源数据库。以高质量建设国家大数据综合试验区为指导，落实全省大数据工作部署，开展贵州省自然资源和空间地理基础数据库建设及更新工作，为省级“四库”（即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库）做好地理空间服务保障。推进省市县纵横向共建共享专题资源数据库建设。

助推“乡村振兴”战略实施。以乡村振兴高质量发展为导向，充分发挥测绘地理信息技术优势，整合自然资源数据、基础地理信息数据及专题数据资源，为乡村政务、乡村治理、乡村文化、乡村经济、民生服务等方面提供数据服务和技术支撑。

推进遥感监测示范应用。以高质量建设国家生态文明试验区为指导，发挥遥感技术优势，摸清山水林田湖草基本家底，在国土空间开发保护格局、生态环境治理和生态保护修复等领域开展遥感监测示范应用，为长江、珠江两江上游生态安全屏障建设提供必要的技术服务，在生态文明建设上出新绩。

支撑重大基础设施管理。为“中国天眼”提供安全运行保障，持续深入开展FAST运行环境稳定性专题监测。落实全国基础测绘规划提出的“按照整体1:2000精度要求，加快开展其他主要河流、湖泊、水库等水体水下地形测绘”的工作部署，开展水上水下一体化测绘，省级推进贵州主要通航河流水上水下一体化测绘，服务“北上长江、南下珠江”水运大通道的运输能力建设；市、县级推进湖泊、水库等典型内陆水体区域水上水下一体化测绘，为“百库大会战”水库及输配水网等建设，补全地下、水下空间数据短板。服务支撑重大基础设施建设管理需要，市、县级应加强城镇地下管网、充电基础设施、油气管网及储备设施等地理信息数据采集工作。

第五节 提升地理信息公共服务能力

深入推进测绘地理信息成果开发利用，推进测绘地理信息资源共享及应用，为党政机关、企事业单位、社会公众提供高效、优质服务。

深化地理信息公共服务平台建设。优化升级贵州省地理信息公共服务平台（“天地图·贵州”），完成九个市（州）节点一体化建设。提升“天地图·贵州”数据融合与更新水平，加强目录服务系统的更新、维护。完善我省地理信息公共服务平台建设、数据更新、运行维护、应用推广等机制。提升更新效率，完善省、市、县在线服务数据联动更新体系。推动“天地图·贵州”作为我省统一公共地理信息平台，加强在电子政务等重点关键领域的应用，发挥其以地理信息聚合部门数据，促进部门之间信息共享的基础平台作用，推动非涉密自然资源调查监测成果的在线访问，实现成果的广泛共享和社会化服务，全面提升地理信息公共网络化服务水平，实现一站式按需服务的信息与服务共享。

丰富地理信息公共产品和服务。编制基础性地图册、省市县行政区域挂图、工作用图、自然资源图集、重大调查监测成果图集等公益性系列地图。实施贵州省地图云平台升级改造，不断丰富地图服务，更好地满足社会公众多样化的地图需求。积极谋划贵州历史文化地图、长征国家文化公园贵州地图，以地图为载体反映中华人民共和国成立以来贵州取得的伟大成就。开展多元化的新媒体地图产品研发，为全域旅游提供专题性、个性化的地图产品定制服务，推动地图文化与地图市场繁荣发展。

第六节 提升应急测绘保障服务能力

落实国家安全战略，切实防范灾害安全风险，积极探索构建应急测绘保障服务体制机制，着力提升突发事件快速获取、分析、处理、服务和共享现场信息的能力，提供应急测绘保障服务。

构建应急测绘保障机制。基于已完成的国家应急测绘保障能力建设项目贵州单项工程，建立健全我省应急测绘保障支撑体系，完善应急测绘指挥机构，进一步加强应急测绘服务的统筹协调，建立健全应急测绘响应机制、常态与非常态下应急运行机制，省、市、县应急测绘保障联动机制，形成反应迅速、运转高效、协调有序的专业化应急测绘保障体系，提升灾害危机与事故危情测绘应对能力，保障省经济社会持续稳定发展。

加强应急测绘服务能力建设。加大应急测绘装备能力建设，加强现代测绘技术装备、网络通信、指挥平台等基础设施的建设和集成。强化与有关部门的合作协调和信息共享，确保在重大公共事件发生时能够对应急事件快速实施灾情监测，紧急制作现势性强精度高的测绘地理信息产品，提供应急测绘保障服务。壮大应急测绘队伍，开展日常测绘应急技术培训和演练，提升突发事件快速获取、处理、分析、服务和共享能力。

开展应急测绘保障服务。持续开展年度应急测绘保障。省级开展贵州自然灾害隐患点遥感筛查监测，围绕全省重点区域地质灾害隐患点区域，开展地质灾害综合防治遥感一张图建设；市县级常态化开展重点灾害隐患点高精度测绘地理信息资源建设，解决灾害隐患点基础地形信息资料空白，提供应急测绘保障服务。

第七节 提升支撑自然资源“两统一”职责履行能力

发挥测绘地理信息支撑自然资源业务管理的框架基底支撑作用，加强测绘地理信息与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接。

构建标准体系。探索建立支撑我省自然资源管理的测绘地理信息地方标准规范、技术流程、成果体系、质量控制体系和相关管理制度，形成常态化高效支撑自然资源管理机制。

支撑自然资源管理。全力支撑保障自然资源管理需求，使地理信息数据和测绘技术在自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源有偿使用和权益管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复、矿产资源调查、矿业权管理、耕地和永久基本农田保护监管、自然资源节约集约利用、地质灾害综合防治、督查执法监察、自然资源历史调查数据衔接、自然资源三维立体时空数据库等方面提供更加坚实、有力的支撑服务。

建设自然资源三维基底。加强测绘地理信息数据开发建设，支撑自然资源三维基底成果，开展数字高程模型（DEM）、数字表面模型（DSM）产品建设，为自然资源三维立体时空数据库提供基底。

开展自然资源专项监测。开展服务自然资源管理的专项监测，推进监测成果在构建国土空间开发保护新格局、生态环境治理和保护修复、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源国土空间规划督察执法、生态系统保护成效监测评估等方面综合分析提炼研究，编撰监测专著研究报告，形成一批有分量、有特色、有说服力的自然资源监测成果，促进自然资源综合管理水平迈上新台阶，服务保障生态文明建设奠定坚实基础。

第八节 推进地理信息产业发展

推进地理信息产业“集聚区”建设。坚持政府引导，市场主导、统筹兼顾，突出重点、鼓励创新，培养人才、定期考核，动态管理的原则。按照以创新发展为核心、以高质量发展为引领和促进人才和技术本地化的发展途径。达到以建设集聚区为抓手，政府统筹兼顾，集中优势资源，引导产业集聚发展，支持标杆企业做大做强，培育小微企业做精做深，推动我省测绘地理信息产业发展，实现我省测绘地理信息企业由散、小、弱到聚、大、强的转变。

集聚区布局。以贵阳国家高新区为贵州省地理信息产业集聚区（核心区），按照1+2+N的产业模式，即1个核心集聚区，2个中心（产业创新服务中心和产业展示中心），N个产业示范基地。根据发展情况，逐步向测绘地理信息相关企业和高校等相对集聚的市（州）建设拓展区。核心区N个创新应用示范基地建设围绕北斗、自然资源调查监测、新型测绘、卫星遥感、大数据、无人机、职业技能教育、BIM+GIS、算力资源共享、时空大数据信息挖掘与决策支持、自然资源信息化等功能板块进行布局，发挥核心区测绘地理信息单位集聚、技术力量雄厚、人才储备丰富、市场竞争力强的优势，推进地理信息产业向周边地区辐射。

建设体制机制。加强省市组织领导，协调各方力量，以集聚区核心区建设，推进地理信息产业高质量发展为目标，建立联席会议制度，搭建沟通交流渠道，结合国家创新政策，研究制定出台一系列优惠政策，解决企业实际困难，加大财政、税收和资金支持。建立地理信息产业“集聚区”监督管理和考核指标制度，为企业发展营造良好的创新创业环境。

培育型新兴产业。大力推动数字产业化、产业数字化，加强测绘地理信息与大数据、云计算、5G、人工智能、区块链、物联网、泛在等新技术及多学科融合发展的软硬件研发、系统集成及科技产品转化，打造更多行业示范、重点企业和关键产品，构建完善的地理信息产业创新链条，加快地理信息产业化步伐，加速提升产业链、产品层级，大力推动数据要素汇聚和流通，建设全国一流的数据要素集聚开发基地及数据流通市场。支持高等院校、科研院所、事业单位、重点企业联合搭建科技创新平台，形成多学科、多领域和多部门“产学研用”创新格局。支持和引导地理信息企事业单位与大数据、人工智能、物联网等新型服务业态的融合发展。充分发挥测绘地理信息“龙头”企业的带动作用，加快产业集聚，增强全省地理信息产业竞争力。力争5年时间，集聚和培育一批测绘地理信息示范企业，其中，测绘地理信息上市企业数量超过2家，营收达5亿元级2家以上。撬动贵州省地理信息产业高质量发展，形成新兴产业经济增长点。

第九节 (略)

第五章提升测绘地理信息管理能力

第一节完善政策机制建设

持续推进测绘“放管服”改革。主动靠前服务，创造行业良好发展环境。扎实推进“多测合一”改革，修订《贵州省工程建设项目“多测合一”实施办法（试行）》。推进《贵州省测绘条例》修订，完善相关体系机制标准建设，适应新时代发展要求，不断增强测绘地理信息行业活力。贯彻测绘资质管理新规定，合理划分省市审批服务制度改革，简化审批服务程序，提高审批服务效能。贯彻落实测量标志以属地化保护为主的分级管理制度及分类保护制度，完善测量标志巡查机制、委托保管机制等。承接部下放的地图审核权限，加强地图审核能力建设，落实我省地图审核管理工作。

创新质量监督检查机制建设。探索建立市（州）级综合质量监督检验分站模式，加大产品质量抽检力度。

创新遥感卫星应用服务机制。探索建设市县级自然资源卫星应用分中心模式，提供高效便捷服务。

第二节促进事业协调发展

坚持依法履职尽责，统筹推进基础测绘规划编制工作，完成市县级基础测绘规划编制。加强统筹协调、市场监管、质量监管、监督执法等方面制度建设，不断强化管理职责。建立完善计划统筹、分级投入、联动更新、共建共享的省市县三级基础测绘联动机制，强化各级基础测绘年度计划的衔接，加大对全省革命老区、边远地区、少数民族集中聚焦地区的扶持力度，逐步解决基础测绘发展纵向不协调、横向不平衡的问题，推动全省测绘地理信息协调持续发展。从组织实施、业务建设、产品服务、技术体系、标准和质检体系等方面着手，建立适应新时期测绘地理信息“两支撑、一提升”的技术标准体系。

第三节加强行业统一监管

强化监管，将着力点从事前审批向事中、事后的“双随机、一公开”抽查监管转变，进一步强化测绘地理信息综合监管工作，加强测绘资质巡查、测绘成果质量监督抽查、地图监管、地理信息安全检查、测量标志巡查等力度。

加强地理信息安全防控技术研发及应用，实施测绘地理信息数据分级分类保护，开展地理信息保密安全培训，宣贯地理信息安全政策，增强保密安全意识，加强行业单位涉密数据及敏感数据存储场所及软硬件安全防护情况检查，加强对敏感区域地理信息数据采集软硬件设备安全监管，切实保障国家地理信息安全。

加强地图审核、测量标志迁建审批、测绘成果审批、测绘资质审批，国家版图意识宣传、测绘资质信用信息管理、测绘项目备案、统计直报等工作，切实履行管理职责。规范市场管理，遏制低价竞争，促进市场公平有序竞争发展。

第四节推进成果共建共享

建立健全测绘地理信息成果管理制度，推进测绘成果汇交、共享、应用，逐步建立省市县地理信息资源共建共享长效机制，避免重复测绘建设，减少财政资金浪费。开展测绘地理信息成果开发利用研究，探索测绘地理信息成果价值实现形式，建立完善测绘地理信息数据开发利用体制机制，提升开发利用水平。研究制定地理信息开放政策，不断提高地理信息开放程度，在维护国家地理信息安全前提下，正确处理地理信息公共服务与安全保障、开发利用与规范管理的关系，让地理信息资源在市场高效配置中成为大众创业、万众创新的数据之源，实现应用价值最大化。

第六章夯实测绘地理信息发展基础

对标新时期测绘地理信息新功能新定位、新任务新举措的要求，围绕设施场所、技术装备、信息安全防护、科技创新研究等方面提供有效支撑保障。

第一节加强设施场所建设

加快对基础测绘生产服务有关场所设施进行改造和完善，加强测绘地理信息公益事业单位的基础设施建设和设备升级改造，着力提升测绘数据和档案资料存储管理的信息化水平，建立健全测绘数据存储管理的容灾备份机制并建设相应的支撑设施，补足基础测绘生产和服务面临的基础设施短板，满足维持一支专业化基础测绘队伍的需要。

第二节提升技术装备水平

加强硬件设备的升级换代，满足数据获取立体化实时化要求。应对遥感影像、激光点云数据等海量数据信息处理，需加强软件的升级换代，加强数据规模化快速处理系统建设，满足数据处理自动化智能化的要求。加强测绘新型设备装置的检定服务装备建设。积极有序推进软硬件正版化工作。

第三节强化信息安全防护

加强北斗卫星导航位置服务基准站运行的安全管理，加快网络基础设施的升级改造，推进行业保护和等级保护工作。严格执行国家保密管理规定，强化行业单位保密制度建设，加强测绘地理信息资料档案存储场所安全保密建设，定期加强涉及测绘地理信息数据采集、存储、处理、共享、分发及使用环节的单位进行保密巡查。加大公开的纸质地图或互联网地图涉密涉敏检查力度。

第四节推进创新能力建设

整合资源力量，加强工程应用研究中心、野外科学观测站、科普教育基地等创新平台的申报建设。依托已有科技创新平台，加强高层次人才引进力度，组建创新研究团队，深化“产学研”协同创新，联合科研院所、高校、企业、社会团体等开展测绘地理信息关键技术攻关。围绕新型基础测绘、北斗应用、自然资源遥感影像信息智能识别和自动化监测等方面，开展创新研究，提升支撑自然资源管理能力。重大工程实行首席专家制，首席专家负责专业策划、技术把关，领衔技术革新、质量控制、综合评价、成果集成等任务。项目实施与人才培养、科学研究、奖项申报、成果转化相结合，切实提升科学研究水平和能力。

第七章保障措施

第一节加强组织领导

各级政府要充分认识测绘地理信息在国家治理体系和治理能力现代化建设方面的作用和地位，切实加强对测绘地理信息工作领导。省发展改革部门与省自然资源主管部门要切实加强对《规划》实施的组织领导，做好规划实施过程中的监测评估工作，开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估。评估监测规划实施进展情况及存在的问题，结合省的新要求，提出推进规划实施建议，适时进行规划调整、修编，保证规划目标的顺利实施。市、县发展改革部门和自然资源主管部门要分解落实《规划》所确定的主要任务。将确定的发展目标和主要任务分解落实到本级基础测绘规划并严格实施，全面提升基础测绘能力和水平。

第二节加强财政投入

落实测绘法第十八条之规定，进一步完善省市县三级财政对测绘地理信息的投入机制，建立稳定的年度投入机制。

加强规划衔接，积极推动测绘地理信息发展纳入地方经济社会发展五年规划范畴，加强与中期财政规划的有效衔接。完善财政投入机制，根据财政事权与支出相适应的原则，省市县三级应将测绘地理信息发展相关经费纳入同级财政预算统筹安排。强化区域协调发展，贯彻落实对我省少数民族地区、边远地区测绘地理信息发展的支撑力度。加强绩效管理，严格执行财政资金绩效管理，确保资金使用效率。探索多元化投入机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极引导非公资本参与公益性测绘地理信息服务，加大公益性测绘地理信息服务政府购买力度。

第三节加强人才支撑

高度重视测绘高技术人才培养，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，开展技能竞赛活动，加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的测绘地理信息队伍新体系，培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技术人才，为规划实施提供人才保障。

第四节加强普法宣传

加强法律法规学习，促进党风廉政建设，加大党中央、国务院及省委、省政府相关文件解读宣传力度，提升基层组织建设，营造爱岗敬业氛围，创新形式开展国家版图、测绘科普知识普及地理信息成果服务等方面宣传展示工作。加强测绘法律法规、成果保密宣传，筑牢保密防线，维护国家地理信息安全。

第五节加强风险防范

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和一系列重要指示批示精神，树牢安全发展理念。抓好安全生产专项整治行动工作，落实测绘地理信息行业安全生产属地管理职责，加强对测绘地理信息行业安全的管理和指导，督促测绘资质单位把安全生产作为重要任务，警钟长鸣，常抓不懈，筑牢安全生产底线。指导有关单位建立健全安全生产管理制度，抓好安全生产教育培训，加强关键环节安全风险管理，提升安全保障能力。加强安全生产监督管理，配合应急管理部门的有关工作部署，把安全生产纳入测绘行业日常监督检查内容，并根据需要开展测绘资质单位安全生产专项检查。

相关文件：贵州省“十四五”测绘地理信息发展规划解读