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中国自然资源报 | 贵州省铜仁市深入推进“多规合一”改革,补齐城市短板,强化规划实施监管,确保“一张蓝图绘到底”

发布时间:2025-01-23 18:30

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“黔中各郡邑,独美于铜仁。”铜仁市位于贵州省东部、武陵山区腹地,东邻湖南、北接重庆,素有“黔东门户”之称。全市辖2区8县,市域面积1.8万平方公里,总人口449万。近年来,铜仁市深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划的重要指示精神,坚持以生态文明引领绿色铜仁现代化建设,深入推进“多规合一”改革,为建设宜居韧性智慧城市提供规划引领和空间保障。

突出城市特色
构建“一张蓝图”规划体系
铜仁坚持规划为先、产业为要、民生为本,积极融入国家重大战略,深入分析城市现状特征、比较优势和问题短板,立足实际编制国土空间总体规划。
铜仁地处云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡地带,武陵山脉纵贯南北,梵净山和乌江、沅江两大水系将全市分为东西两个片区和环梵净山片区。良好的生态环境是当地最大的竞争优势和发展优势。
在制定规划编制工作方案前,铜仁认真开展基础调查、现状评估、“双评价”和国土空间开发保护战略与格局等12项重大专题研究基础性工作,为高质量编制国土空间总体规划奠定基础,统领专项规划、详细规划编制。围绕城市性质、核心功能定位,以及生态、农业、城镇三类空间,铜仁构建了梵净山生态保护核,乌江中游和玉铜松城镇及产业发展带,西部特色农业发展区、中部“两山”理论践行区、东部绿色发展创新区的市域“一核两带三区”开发保护总体格局,以及由中心城区、东部城镇组群与乌江中游城镇组群、德江和松桃2个省级区域支点城市组成的“一中心两组群两支点”新型城镇空间格局,构建“一张蓝图”规划体系。
着眼于高质量发展现实需要,铜仁在总体规划基础上协调各类专项规划的空间需求,推动重大项目精准落图,实现总体规划对专项规划的统筹,以及二者的衔接。具体来说,重点是从资源利用、要素配置、安全保护、城市特色等方面编制专项规划,制定印发市级国土空间专项规划目录清单(共55项)。比如,为提升城市韧性宜居程度,铜仁结合全市地势起伏大、地形切割深等特征,编制了海绵城市专项规划;为加强中心城区山体保护,提升生态山水园林城市品质,编制了中心城区山体保护规划。
铜仁统筹生产、生活、生态和安全功能需求,结合行政区划和事权,划定详细规划编制单元,分解、传导总体规划和专项规划的目标,作为引导城市更新、推进城市建设的法定依据。具体来说,一是做好区域定位及产业研究,明确区域规划产业用地布局及功能配套;二是编制蓝绿空间、通风廊道、地下空间等详细规划,划定城区水系、山体保护边界,明确分级分类管控要求,打造生态宜居宜业的生活空间;三是建立合理的控制性详细规划指标管控体系,制定全市城市规划管理技术规定,将建设用地、建筑间距、建筑高度、城市空间环境景观、海绵城市等纳入管控要求。
坚持生态优先
推动建设宜居韧性智慧城市
铜仁持续推进以人为核心的新型城镇化,塑造人与自然和谐共生的宜居环境,聚力完善城市功能,补齐城市短板,以科学规划引领宜居韧性智慧城市建设。
发挥生态优势,建设宜居城市。铜仁坚持生态优先,凸显城区“三江六岸”地理特征,严格执行上位法律法规和《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市中心城区山体保护条例》等地方性法规,强化建筑与山体水系风貌相协调,明确中心城区建筑退让锦江河岸线50米,退让山体保护线20米,建筑天际轮廓线与自然山脊线相对应,更好建城为景、融景于城,彰显铜仁山环水绕的生态优势。同时,铜仁统筹考虑城市绿地、地表水体、基础设施、历史文化街区和历史建筑等布局,科学划定城市绿线、蓝线、黄线、紫线范围;围绕中心城区的景观空间,规划建设市级公园、区域公园、滨河公园和郊野生态游憩地,形成山水相依、景城相望、文产相融的蓝绿空间格局。
完善基础保障,建设韧性城市。为给城市建设提供韧性支撑,铜仁不断强化公共服务和市政基础设施等项目建设空间要素保障;优化完善水、路、空、铁“四位一体”现代综合交通网络,编制《城市综合交通专项规划 》,推动一批重大交通项目建设,形成内联外通的交通大格局。同时,铜仁以创建全国文明城市为抓手,深入开展城市更新行动,扎实推进棚户区、老旧小区、背街小巷、地下管网“四改”工程,建设一批海绵城市项目,加快补齐中心城区配套设施短板弱项;优化重点防灾减灾设施布局,编制《城市综合防灾减灾专项规划》,增强城乡防灾减灾韧性。
营造数据生态,建设智慧城市。铜仁是全国首批国家智慧城市和公共数据开发利用试点城市。近年来,全市抢抓贵州建设国家大数据综合试验区的机遇,走出一条“应用驱动·融创发展”的场景大数据路径,扎实推进智慧城市建设:以“一云一网一平台一体系”建设为重点,聚焦城市治理痛点难点堵点,完善数据治理基础设施,推进智慧社区、数字乡村试点建设;强化城市数据运营,建成智慧交通、智慧城管、智慧住建、平安守望、居民服务“一卡通”、政务应用“一张网”等各类典型应用场景400余个,城市治理水平、服务能力和智慧化程度明显提升。
优化管理模式
完善规划实施监管保障体系
铜仁不断强化规划实施监管权威性,杜绝“规划规划,墙上挂挂”,提升空间治理能力,确保“一张蓝图绘到底”。
铜仁充分落实规划全周期管理要求,坚持党委政府主导、部门协同,建立定期评估机制、国土空间规划现状图成果动态更新机制、动态调整完善机制、科技创新支撑机制等,确保国土空间总体规划的指导、引领、管控作用得到充分发挥。
为了提升数字管理水平,铜仁建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,建设城市空间地理数据中台(空间地理库),打破部门间数据孤岛、消除信息壁垒,实现空间地理数据整合、共享应用,为国土空间规划编制、审批、修改和实施监督提供数据服务及全流程业务支持。
铜仁不断加大项目监管力度,通过“一码管地”系统、土地动态监管系统和规划批后实施监管系列措施,对拟供应土地的规划用途、地籍情况、指标控制情况等进行严格审查,实现土地供前、供后和项目建设的全过程、全方位监管,确保项目建设严格按照规划确定的用途和利用指标执行。
未来,铜仁将借鉴各地先进经验,持续探索“多规合一”改革的铜仁路径,为城市建设提供更加科学合理的规划引领,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力,全力建设宜居宜业宜游的现代化城市。