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国土空间相关专项规划管理丨贵州六盘水：强化国土空间专项规划与总体规划、详细规划衔接，着力实现“多规合一”

发布时间：2023-08-25 13:25

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编者按


深入贯彻落实习近平总书记关于“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”的重要指示精神，按照2023年全国自然资源工作电视电话会议上关于“探索建立专项规划名录清单及相应的审查工作机制”的有关要求，进一步理顺国土空间总体规划、详细规划和专项规划关系，健全国土空间规划体系，《中国自然资源报》开设《国土空间相关专项规划管理》专栏，陆续推出各地特色经验。首批介绍2023年6月国土空间相关专项规划工作部署会上交流的6个省市经验，今天推出六盘水篇。

为深入贯彻中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实党的二十大报告关于“提高城市规划、建设、治理水平”的精神，在总体规划的统领下，贵州省六盘水市探索建立了国土空间专项规划体系，并着力于将专项规划与详细规划做好衔接，以规划编制为引领，以规划实施为抓手，助推“幸福六盘水”建设。
建立制度，明确主体。2020年9月，六盘水市印发关于全面推进国土空间规划体系建设并监督实施的意见，建立全市“三级三类”国土空间规划体系，明确市、县自然资源主管部门要会同发展改革部门研究制定涉及空间利用的本级相关专项规划目录清单，报同级人民政府批准实施。2021年7月，市自然资源局、市发展改革委、市财政局共同印发《六盘水市国土空间专项规划编制目录清单管理规定（试行）》，明确涉及空间利用的交通、能源、水利等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务设施以及军事设施、生态环境、防灾减灾等专项规划，除法律法规和国家、省有关规定已明确编制主体外，由相关主管部门组织编制。清单包含产业发展、基础设施、公共服务、公共安全、特色保护等5大类型30余项，共涉及22个主管部门。
清单管理，动态增补。自2014年以来，六盘水市基本建立以人口发展、城镇体系、土地利用、产业发展、生态保护、城市功能、公共服务、民生保障等8类、40余项规划为支撑的城市规划体系，并探索开展六盘水市城镇“八规合一”规划管理专题研究。国土空间规划体系建立后，结合本市实际研究制定《六盘水市（市级）国土空间专项规划编制目录清单》，将原有规划进行整合，对各类专项规划明确以新编、修编等形式列入目录清单，除有其他明确要求外，未列入目录清单的相关专项规划原则上不得编制。为提高规划编制的动态适应性，确保专项规划以总体规划为基础，能够衔接并纳入详细规划，有关主管部门可根据工作需要，对未列入目录清单的专项规划提出增补申请，经同级人民政府同意后列入并开展编制工作。
分类分步，有序编制。在国土空间总体规划编制阶段同步开展道路交通、教育医疗、综合防灾、矿产资源利用、产业发展等专项规划编制或修编工作，确保专项规划确定的发展方向、目标定位、总体布局、重点项目、重大政策等服从国土空间总体规划，并将国土空间总体规划明确的约束性指标和刚性管控要求全部予以落实。涉及文化发展、特色保护等专项规划，各主管部门在国土空间总体规划编制阶段做好衔接，结合“三区三线”划定预留发展空间，再适时推进编制工作。
体现特色，强化管控。专项规划既要承接总体规划的约束性管控要求，又要将其主要内容纳入详细规划，确保实施性。在实践中，考虑不同行业发展涉及国土空间利用的需求，在专项规划的编制过程中重在突出规划的实施传导性和操作性，确保专项规划与详细规划的衔接和融合。例如，基于六盘水市矿产资源禀赋和开发利用实际，在国土空间总体规划中探索提出“第四条控制线”——矿产资源开发利用控制线，合理确定禁止开采区、限制开采区等内容，明确统一管控和准入要求。在六盘水市矿产资源总体规划中，细化落实管控要求，合理确定远期矿产资源开发利用目标，统一矿产资源控制的底线要求。再如，在六盘水市中心城区教育设施布局规划中，创新规划成果表达形式，增加单元管理图则。考虑六盘水市中心城区实际地块开发建设中，幼儿园实施具体位置的不确定性，以国土空间总体规划初步划定的详细规划阶段的单元指引要求为依据，以规划人口和基层社区实际登记的各学段登记人口为基础，综合考虑服务半径、社区生活圈建设要求等，分类提出教育设施在居住用地中的配建内容，并同步纳入详细规划，作为用途管制、土地出让、规划许可等的法定依据。

统一标准，成果入库。为实现“四统一”，贯彻“多规合一”工作要求，确保专项规划成果“数、线、图”一致，贵州省统一工作方式和技术标准，制定并下发各类专项规划成果汇交要求，对照专项规划各类设施的名称、数据、质量、分布和管控要求等现状和规划属性信息，形成专项规划数据库图层，汇交至国土空间规划“一张图”。汇交内容包括规划和数据。规划包括基础设施、产业发展等各行业专项规划和规划管控范围；汇交数据包含矢量数据和项目清单表等。在“三区三线”划定过程中，通过专项规划数据汇交，统筹协调基础设施、公共服务设施等重大建设项目的矛盾冲突，同步夯实能源、交通、水利等项目“虚线上图”和“实线入库”，纳入国土空间规划“一张图”，强化用地空间布局统筹。
针对已形成的各类专项规划成果，六盘水市国土空间“一张图”系统建设形成了一套核查成果质量、内容的检测体系，实现对专项规划成果结构、质量和内容正确性的检验审查。

通过成果管理模块对专项规划成果进行矢量数据、文本、附表、图件、说明、专题研究报告等内容的统一管理，支持成果管理与动态更新。

下一步，六盘水将按照国家、省工作部署，持续推进国土空间专项规划有关工作，不断探索符合自身实际的编制方法和管理路径，着力实现“多规合一”。