【编者按】

     开展自然资源节约集约示范县（市）创建，是落实节约资源和保护环境的基本国策、推动各地自然资源高效配置和合理利用的一项重要创建工作。今年年初，我省余庆县、黔西市、贞丰县、普定县入选全国首批自然资源节约集约示范县（市），示范期为2023年至2025年。

　　什么是自然资源节约集约？就是要求从土地、矿产等自然资源方面，节约用地、减量用地、优化土地，减少矿产资源消耗等，为绿色低碳发展提供更大空间。

     贵州，九山半水半分田，全国唯一没有平原支撑的省份，全省92.5%的面积为山地和丘陵。山地多，耕地少，是贵州自然地理的真实写照。

     如何处理好保护和发展之间的矛盾？如何实现节约集约最大化目标？我省4个示范县（市）究竟有些什么独具特色的自然资源利用模式？各地围绕资源节约集约利用如何开展创新实践？怎样走出一条适合自身发展的新途径？

　　带着这些问题，记者将通过系列报道分别展示４个示范县（市）因地制宜实现土地资源高效节约集约利用，实施好生态修复工程，尤其是盘活闲置土地资源方面的高招和实招。

余庆县构皮滩水电站。　

　　“一亩土地只能产生一亩土地的价值？”

　　“向地上、向地下要价值，释放每一寸土地的应有价值！”谈及土地资源利用，余庆县自然资源局局长杨玲的回答掷地有声。

　　遵义市余庆县，县域面积243.3万亩。然而，基本农田和生态保护红线两项面积，加起来就超过县域面积的40%。可利用的土地资源，可谓是寸土寸金。作为我省国家级创建示范4个县（市）之一，该县该如何高效统筹用好每一寸土地？

　　近年来，余庆县坚持“控制总量、做优增量、用好流量、盘活存量、提高质量”的思路，多措并举依法处置因各种原因造成的闲置土地和批而未供用地，创新用地模式，为未来十五年发展拓展了空间、争取了主动，为县域经济社会高质量发展提供空间支撑。

存量变增量，昔日“包袱”今日“宝贝”

　　趁着春光正好，位于龙溪镇工业园区厂房B栋的贵州红鑫烟花爆竹厂技改项目现场，工人们正加快自动化烟花生产线改造施工。

　　去年，该公司通过招商引资入驻，盘活了曾因资金链断裂导致破产的原正茂烟花的土地资产。

　　2016年，原正茂烟花破产后，原厂房和土地被抵押给银行，处于停工停产长达7年之久，成了当地典型的“僵尸企业”。

　　为盘活这片闲置土地，余庆县积极招商引资意向入驻园区的企业，通过法院公开拍卖，贵州红鑫烟花爆竹有限公司最终合法取得了原破产企业的120余亩土地。

引进新企业，盘活原破产企业土地。

　　该公司董事长郭光绪说，“我们在重庆从事烟花生产，现将产业转移到贵州省，计划建成一条烟花生产线和二条鞭炮生产线，争取早日投产”。

　　土地存量变发展增量，在余庆县通过盘活低效闲置土地、推动高质量发展的案例不只一例。

　　去年以来，该县采取企业租赁、拍卖或股份合作等多种灵活方式，积极盘活各工业园的“僵尸企业”土地资产，先后解决贵州正鑫酒业、贵州绿通公司、贵州闽兴木业等4家招商引资企业共计208亩建设用地需求，加快推动招商引资项目落地。

　　再如余庆县原国土局片区旧城改造项目所在地，曾经破旧的办公区“摇身一变”成为现代化高楼，老县城的模样已完全不见了踪影。矗立在记者眼前的，是几栋超过20层的住宅楼。

　　“项目新建住房达560套，将大大改善本地城镇人口的居住环境。”余庆县自然资源局有关负责人介绍，该项目地块属存量国有土地，原来是余庆县国土局等单位办公用地，2016年搬迁新址合署办公后，原办公用地的土地多年未利用。

　　近年来，余庆县结合新型城镇化的发展要求，将该宗土地重新收回，进行公开招牌挂，完成净地出让。

　　目前，该地块项目已建成并投入使用，成为县城集住宅、商业、休闲于一体的城市综合核心区，实现了存量土地的再利用、再开发。

环保设施“共享”， 绿色产业加速集聚

　　“园区白酒企业通过集中处理污水、集中供能，可节约60余亩地。”

     在余庆县白泥产业园，正在建设的白酒污水集中处理厂内，几台如同钢铁巨人的污水处理设备高达10米，现场施工加紧冲刺，即将开始设备调试。

余庆县白泥产业园白酒企业污水集中处理厂。

　　白泥产业园现已投产酒企3家，在建和拟建白酒生产项目5个，是当地的白酒产业聚集区之一。

　　然而，白酒生产会产生大量工业废水。按规定，白酒生产企业需要配套建设污水预处理站等基础设施。

　　如果几家企业都采取分头建设污水预处理站，会造成大量建设用地浪费。如何才能节约集约用地？

　　去年11月，余庆经开区通过统筹园区土地，从广州引进专业公司，采取集中开发建设配套设施方式，为几家白酒企业集中建设一个白酒污水处理厂，并打造集中供热能源站项目。

　　大家“共用”一个污水处理厂，集中供能，既实现了园区绿色集约用地，几家白酒企业更节省了额外的处理设备建设成本，堪称“一举两得”的好事。

　　同时，余庆县鼓励、引导绿色用地项目进入产业示范园区内集聚发展，进一步节约集约用地，发挥经济规模效应。目前，已构建起贵州余庆经开区、白泥产业园、龙溪工业园、松烟创业园、构皮滩清洁能源产业园的“一区四园”产业发展格局，形成了以茶叶精深加工和酱香白酒生产为主的绿色食品工业、新型建材、新型烟花为主导的“一绿两新”产业分区分园发展模式。

　　余庆县还将依托省内最大的绿色发电项目构皮滩水电站，增建“余庆县构思抽水蓄能项目”，进一步解决余庆县当地产业园区用电需求，打造绿色产业聚集的典范工程。

构皮滩水电站全景俯瞰。（余庆县融媒体中心供图）

立体式开发，创新“挖潜”土地价值

　　在余庆县白泥产业园，一栋栋灰白外墙的标准工业厂房整齐林立，厂房内机械轰鸣生产忙。

　　据介绍，每栋标准厂房4层左右，每一层分属一家企业。位于4号楼的余庆县青松服饰厂便是入驻标准厂房的企业之一。

　　青松服饰厂负责人夏坤松是余庆人，20多年前离开家乡在外创业，2019年回乡创业，带动更多家乡人就业增收，他的第一家企业就是青松服饰厂。

青松服饰厂生产车间。

　　但生产场地怎么解决？“圈地”建新厂房对于小型企业并不现实。此时，白泥产业园内的标准工业厂房恰好发挥了“大用处”。

　　“投资风险小、回报周期短，相较江浙一带，入驻余庆县的标准工业厂房，每年可节约近28万元租金。”夏坤松说，自己租赁了园区标准厂房经营服饰厂，长期稳定带动当地100余名妇女就业增收。

　　记者注意到，4号楼入驻的还有一家制鞋企业，其余几栋楼入驻的还有一些本地茶企。这些中小企业通过招商引资集中入驻标准厂房，获得一定免租优惠政策，既有效缓解了企业在建设初期的资金投入压力，又推进了投产见效的回报率。

　　“通过立体式开发土地，建设多层高标准工业厂房，是有效解决工业用地紧张的方式之一。”余庆县经开区园区管理服务中心主任李维方介绍，他们通过探索推广租赁制、先租后让等工业供地模式，对部分项目采取租赁制供地方式，每月增加租金收入60万元。

　　既要“节流”，更要“开源”。余庆县坚持从源头上加强土地资源浪费防治，使开发方式从过去的外扩式转向内涵式转变。

　　凡入驻园区的项目，严格执行投资强度标准，投资强度达每亩120万元以上的，属国家鼓励发展的新产业、新业态，才支持安排土地供应，严控新增建设用地。

　　如今，放眼余庆全县，节约集约用地的案例随处可见。

敖溪镇花灯广场通过立体式开发，全面释放土地价值。（余庆县融媒体中心供图）

　　地上是广场，地下是商超。这样的模式在大城市很常见，但在乡镇却不常见。

　　在我省有名的“花灯之乡”敖溪镇，当地本着集约节约用地的原则，高效开发建设了敖溪镇花灯广场。地面作为群众休闲娱乐的场地，地下空间则通过招商，入驻了商业购物场所，避免土地资源的浪费，也获得了群众的点赞。

　　余庆县副县长田维建介绍，2022年余庆县共完成处置批而未供土地7100.1亩，处置率85.24%；处置闲置土地250.8亩，处置率为51.02%。

     “让自然资源节约集约利用成为社会公众广泛共识，为实施自然资源节约集约利用提供更多余庆实践样本。”田维建表示，余庆县将以创建全国首批自然资源节约集约示范县为契机，继续突出规划引领，引导资源要素节约集约科学布局；突出效益优先，充分挖掘土地开发利用的潜力和空间；强化责任落实，从源头把控违法违规用地等行为。