新修订的《贵州省土地管理条例》已于2023年3月1日施行。为做好新《条例》的宣传贯彻落实，特推出“学习贯彻新《贵州省土地管理条例》大家谈”专栏，陆续发布业务处室相关负责同志文章，从各自业务领域深度解读有关条款，推动新《条例》有效实施。

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地既是项目建设的基础，也是经济社会发展的保障。2022年12月1日，贵州省十三届人大常委会第三十六次会议审议通过的《贵州省土地管理条例》（以下简称《条例》）第五章对建设用地使用和管理进行了专门规定。该规定以规范建设用地使用监管为导向，促进土地节约集约利用为目标，提供经济社会发展要素保障为要求，对提高工业用地利用效益、规范划拨土地管理、强化建设用地用途管理、规范集体建设用地利用、稳妥推进集体经营性建设用地入市等内容进行了明确。

按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，工业用地出让最高年限为五十年。国家市场监督管理总局2020年发布的《全国内资企业生存时间分析报告》显示，企业成立后的3年至7年是退出市场高发期，存续时间5年以下的企业占企业总量49.4%，存续时间10年以下的企业占82.3%，10年以上的企业占17.7%。我省多数企业的生命周期为15—20年。工业用地出让年限与企业生命周期不同步，造成了不少工业用地低效闲置，退出困难。为贯彻落实省委省政府关于新型工业化的有关要求，提高工业用地效益，《条例》第三十八条规定“市、县人民政府可以采取长期租赁、先租赁后出让、租赁和出让相结合、弹性年期出让等方式供应工业用地”。同时，《条例》第三十七条规定“属于工业用地，还应当明确投资总额、投资强度、产出强度、能耗、环境等指标”，即在工业用地招拍挂时事先约定相关控制指标，并纳入土地使用权出让合同或项目投资建设协议。相关部门对工业项目实施过程监管，如投产后达不到合同或协议约定内容，土地使用者需履行违约责任，推进有实力的企业落地。从工业项目全生命周期与土地有效利用同步考虑，通过减少工业用地出让年限，降低企业用地成本，更好地盘活利用工业用地，提高“亩均效益”。

改革开放40多年来，政府供应为主的土地一级市场政策制度相对完善，而以土地转让、出租、抵押为主的二级市场发展相对滞后，特别是划拨用地的转让、出租、抵押存在闲置低效、使用管理不规范等情形。为规范我省国有资产管理，加快盘活存量划拨土地资产，根据《国务院办公厅印发关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》精神，《条例》第三十九条对划拨土地的管理进行了规定，明确了划拨土地需转让的，应依法审批。转让后土地用途不符合划拨目录的，应依法补缴土地出让金。划拨土地需要出租的，应按规定申报并缴纳租金中所含的土地收益部分，将其纳入土地出让收入管理。以划拨方式取得的国有土地使用权可以依法设定抵押权。划拨土地抵押权实现时应当优先缴纳土地出让金等内容。

建设用地用途管理是土地管理的基本制度，也是统一行使国土空间用途管制职责的重要内容。《条例》第四十一条规定“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当符合国土空间规划，经有关人民政府自然资源主管部门审核同意，报原批准用地的人民政府批准”。明确了国土空间规划是实施建设用地用途管制的依据，建设用地用途变更需要依法依规按程序审批。