《土地管理法》第三十条规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。”

国家改革完善占补平衡制度后，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理。