根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外的农用地转为建设用地，可按单独选址建设项目报国务院或者国务院授权的省级人民政府批准，一般包括能源、交通、水利、军事、矿山等建设项目用地。