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2019年贵州省自然资源主要工作情况和2020年工作要点

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 2019年贵州省自然资源主要工作情况和2020年工作要点

 

2019年,全省自然资源系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州重要指示批示,认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,全面贯彻落实全国自然资源工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,深入实施三大战略行动,守好发展和生态两条底线,履行“两统一”核心职责,完善管理体制机制,促进系统深度融合,全面聚焦脱贫攻坚,摸清自然资源家底,构建国土空间开发保护格局,推进自然资源领域重大改革,增强测绘地理信息服务保障能力,各项工作取得明显成效,为夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利提供坚实的自然资源要素支撑保障。

一、2019年全省自然资源工作完成情况

(一)自然资源助推脱贫攻坚扎实有效。坚决贯彻落实省委全会部署,全力参与“春季攻势”“夏秋决战”,制定自然资源助推脱贫攻坚10条支持政策,单列安排每个贫困县新增建设用地指标600亩,每个深度贫困县900亩,各类脱贫攻坚项目用地应保尽保。2019年通过增减挂钩节余指标调剂,为脱贫攻坚筹集资金136.91亿元,其中中央已按70%的比例,将2019年增减挂钩节余指标跨省域调剂资金37.8亿元下拨我省。全省流转新增耕地指标22343亩(含水田指标9384亩),流转粮食产能1196万公斤,成交金额11.2亿元。实施乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复和“兴地惠民”土地整治重大工程,惠及6万多贫困人口。制定500亩以上坝区种植土地保护办法,促进坝区农业产业规模化发展。开展主要农作物种植情况遥感监测。在全国率先完成全省1:5万耕地质量地球化学调查评价,全省富硒、富锗特色耕地资源丰富,为我省优化农业产业结构,提升农产品品质,打造绿色农产品品牌,助推脱贫攻坚和乡村振兴提供科学支撑。扎实抓好赫章县和纳雍县董地极贫乡镇帮扶工作

(二)自然资源统一调查和确权登记扎实有效。组织23支调查队伍、23支监理队伍和15支质检队伍,全省动员近万人,省级财政投入4.67亿元,在全省扎实开展第三次全国国土调查,88个县调查成果全部上报国家级核查,通过建立省市县乡村五级质量控制体系,县级平均差错率控制到0.2%以内,确保数据真实准确完成2018年度变更调查。全国基础性地理国情监测、草原资源综合植被盖度与生物量样地外业调查成果,已上报国家复核。协同开展年度全国森林蓄积量调查。不动产登记提质增效制定58种不动产一般登记、抵押登记业务的申请资料收件清单和3类流程图,在全国率先实现全省统一登记平台,实现人员集成、业务集成、信息共享、一窗办理,只收一套资料,一般登记、抵押登记全面实现5个工作日以内办结。农村不动产权籍调查与确权登记推进顺利,开阳创建房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记国家级示范,贵定、玉屏开展林权类不动产登记规范化制度建设国家级试点。制定贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案,启动全省自然资源统一确权登记工作。

(三)国土空间规划和用途管制不断加强落实“多规合一”取得重要进展针对脱贫攻坚任务重,土地规划期末建设用地剩余空间分布不平衡,“两规”建设规模和用地布局矛盾冲突等情况,在全国率先制定落实“多规合一”加强过渡期规划管理工作的十条意见。成立全省国土空间规划委员会,制定贵州省国土空间总体规划编制工作方案,省级国土空间总体规划编制有序推进,落实了工作经费及承担单位,双龙航空港经济区梵净山区域探索开展跨区域特定区域国土空间专项规划编制试点,20个极贫乡开展国土空间规划和村庄规划编制试点。起草我省关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见,并经省委深改会审议通过。制定贵州省生态保护红线评估工作方案,开展生态保护红线评估调整。积极推进工程建设项目审批制度改革,完成“一张蓝图”信息平台框架建设,编制“多规合一”的规划目录,相关数据逐步规整入库。编制审批事项清单,制定审批流程图和示范文本模板。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,推进多测整合、多验合一。

(四)自然资源要素供给质量不断提高2019年,在国家新增建设用地总量减少100万亩情况下,下达我省年度计划指标22.8万亩,仍与去年持平,并全部安排使用,形成计划指标等项目的态势。强化土地要素精准供给,认真落实贫困地区差别化用地支持政策,优先保障重大基础设施、脱贫攻坚、产业发展、民生保障、农业十二大特色优势产业、十大千亿级工业产业振兴以及“补短板、强基础、稳投资”等建设项目用地。全省批准建设用地22.06万亩;供应国有建设用地31.2万亩,同比增长41.14%;其中,出让国有建设用地14.17万亩,同比增长32.03%;成交价款1609.1亿元,同比增长52.1推进城镇低效用地再开发,促进土地节约集约利用,推动盘活贵州师范大学、中医药大学等高校旧校区土地,推进77条高速公路服务区、收费站、重要节点等土地综合开发。全省共消化批而未供土地11.18万亩、处置闲置土地2.97万亩分别超1倍完成国家下达任务。全省单位GDP建设用地使用面积下降5.44%积极支持威赫电厂2×66万千瓦机组、织金年产60万吨聚烯烃等重大项目建设,围绕基础能源、现代化工、新型建材、基础材料等千亿级工业产业做好矿产资源保障全省累计投入4.07亿元,实施基础地质调查、矿产勘查、水工环地质调查评价、地勘基金等项目235个。加快推进页岩气、煤层气、地热(温泉)等清洁能源勘查开发利用,黔北页岩气综合勘查试验区建设取得重要突破,安页2井日产气量超过川渝鄂地区同类型气井;增列煤层气探矿权12个、延续8个;新立地热探矿权21个、采矿权1个配合做好电煤保障、煤矿兼并重组,延续采矿权350个,产能7326万吨;注销关闭煤矿采矿权471个,淘汰落后产能4874万吨。严格执行矿产资源绿色开发利用(三合一)制度,实施矿产资源新“三率”标准,不断提升矿产资源综合利用水平。

(五)生态保护修复和地质灾害防治不断加强实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,累计完成投资35.7亿元。实施乌蒙山“兴地惠民”土地整治重大工程,累计拨付资金7亿元,累计完成投资4.97亿元。扎实推进中央环保督察反馈问题整改,制定矿山地质环境治理恢复基金管理办法,累计完成32.41平方公里工程治理。启动长江经济带废弃露天矿山生态修复,完成乌江、赤水河流域两岸10公里范围内451个废弃露天矿山实地核查,编制了综合治理实施方案,中央补助资金9225万元。完成乌江源片区、纳雍鬃岭煤矿集中开采区生态环境专项调查,编制重安江、松江河、五马河和普安楼下煤矿片区等重点区域生态保护修复实施方案。实施矿山地质环境恢复治理“治秃”专项行动。建立黔中水利枢纽工程涉及流域生态补偿机制。大力推进绿色矿山建设,制定发布全国首个绿色勘查领域地方标准,建立健全绿色矿山建设标准制度,申报9个国家级绿色矿山名录,积极打造瓮福磷矿、锦丰金矿等典型绿色矿山。地质灾害综合防治不断加强。全面贯彻习近平总书记对水城县“7.23”特大山体滑坡的重要指示和李克强总理等中央领导的批示,成功处置水城县“7.23”特大山体滑坡灾害,按照“三个凡是三个到位”要求,实施地质灾害防治“60天攻坚战”,深入推进地质灾害防治督查、行业查灾、大数据查灾、专业查灾、群众报灾专家核灾、监测预警预报、宣传培训等七大行动。层层压实地质灾害防治工作责任,调整防治指挥工作机制和职责分工,完善“厅领导包片、处级干部包县”督导制度加快贵州全国地质灾害综合防治体系重点省份建设,深入实施提升科技能力行动。2019年,全省发生地质灾害29起,直接经济损失1.16亿元,人员受伤13人、死亡44人、失踪9人;成功避让地质灾害20起,避免人员伤亡3585人,避免直接经济损失3768万元。

(六)自然资源领域重大改革取得重大进展统筹推进自然资源资产产权制度改革,贵州列入国家“探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制”试点,建立省级联席会议制度,细化60条改革任务。探索开展全民所有自然资源资产清查,开展贵阳市国有土地资源资产核算国家市级试点。完成自然资源资产负债表编制,形成了2018年度国有自然资源报告并首次报部,建立全省各级自然资源部门向同级人大常委会报告国有自然资源资产情况的长效机制。城乡建设用地市场建设加快推进,湄潭全国农村土地制度改革三项试点持续巩固深化矿业权出让制度改革取得明显成效,形成“1+5+8”配套政策体系,基本建立符合市场经济要求和矿业经济规律的矿业权出让制度,形成一批可复制、易推广、可借鉴的“贵州经验”。修订了贵州省矿产资源储备登记暂行办法。推进矿业权出让收益征收管理改革,在全国率先探索建立矿业权出让收益税务“照单征收”代征模式。积极推进贵阳市利用集体建设用地建设租赁住房试点,观山湖区3个项目启动,花溪区、白云区和经开区9个项目按计划推进。

(七)自然资源保护监督不断加强强化耕地保护监督,加强和改进永久基本农田保护,永久基本农田划定成果核实全面开展,永久基本农田储备区建设有序推进,严格占用永久基本农田管理落实耕地保护目标年度考核。严格耕地占补平衡管理,核定入库新增耕地11.15万亩,新增水田指标10.34万亩,新增粮食产能8543万公斤。全省节余新增耕地指标65.65万亩、水田指标8.06万亩、粮食产能3.29亿公斤。全省“大棚房”问题如期完成整改,其中全部拆除建筑设施284个,部份拆除整改合规144个,依法依规办理农用地转用(征收)审批手续201个,完善设施农用地手续119个。扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动,全省199个违建别墅问题已整治到位194个,整治到位率97.49%。与国家自然资源督察武汉局建立了常态化沟通协调机制,积极推进督察意见书反馈问题整改。开展联合执法监督检查,探索建立“增违挂钩”机制,狠抓年度卫片执法检查,开展违法清理整治专项行动,依法依规稳妥处理历史违法,对新增违法用地特别是违法占用永久基本农田、自然保护地等违法问题,全面“严起来”,依法依规坚决查处。全省立案查处违法用地1608 宗,结案604宗,结案率为37.56%;立案查处非法采矿244宗,结案199宗,结案率81.56%。

(八)科技创新应用和测绘地理信息保障不断增强。全力推进大数据建设和应用,完成“一云一网一平台”专网整合,建立自然资源全息大数据平台和共享服务体系,贵州省自然资源卫星应用中心正式挂牌运行,自然资源部批准建立基岩区矿产资源勘查工程技术创新中心。制定加强科技创新人才队伍建设推进自然资源科技创新7条实施意见,组建贵州省自然资源领域专家库,3人入选2019年部高层次科技创新人才第三梯队名单,3人入选部青年科技创新人才名单,7项成果荣获部省科技、创新、应用等奖项。制定贵州省遥感影像统筹管理办法,规范遥感影像统筹管理,促进遥感影像的有序开发和共享利用。“问北位置-贵州”北斗导航位置服务网在2019数博会成功发布,率先实现省际位置服务漫游,贵州北斗导航卫星定位服务系统注册用户数达2280个。“天地图·贵州”内容更加丰富、功能更加完善、服务更加便捷。应急测绘保障能力不断增强,第一时间向水城“7·23”灾害抢险指挥部提供遥感影像,科学指挥抢险救灾。测绘地理信息领域军民融合取得新进展。成功举办2019年贵州省测绘地理信息行业职业技能竞赛暨测绘地理信息科技博览会,搭建了测绘地理信息行业沟通交流平台。完成全省农业产业结构调整、FAST宁静区无线电设施及建设等六项遥感监测。

(九)全省自然资源管理体系不断完善。自然资源法治建设加快推进,《贵州省不动产登记条例》立法取得重大进展,开展《贵州省土地管理条例》修改调研。根据机构改革职能划转,梳理了部门权力清单和责任清单,较2018年63项减少7项,减少11.1%。强化规范性文件合法性和公平竞争性审查,制定重大执法决定法制审核工作规定,办理行政复议63件、行政应诉13件,工作规范化水平不断提高。开展法治宣传教育和统一学法考试,法治思维能力不断提升。紧扣国家顶层设计和省委、省政府重大决策部署,研究制定助推决战决胜脱贫攻坚十条措施、支持十大千亿级工业产业振兴、内陆开放型经济试验区建设、城乡建设用地增减挂钩、建设用地“增存挂钩”、加强和改进永久基本农田保护、黔中水利枢纽工程涉及流域生态补偿、遥感影像统筹管理,以及国土空间规划、用途管制和生态修复等重大政策和管理制度聚焦自然资源部门“两统一”核心职责,制定“三定”规定实施细则,编制“两要点两清单”,制定内部工作流程,细化处室职能和岗位职责,明确职责边界,构建了职责边界清晰、人岗对应、权责对等、互为补充、协作配合的良好运行机制。省市县三级自然资源机构改革全面完成,配齐配强单位领导班子,建立了协同高效、规范顺畅的运行机制。有效开展自然资源领域重大风险防范化解,切实把风险解决于未萌,防范于未然,协力稳定社会大局。

(十)党对自然资源工作的领导全面加强。坚决扛起政治责任,始终坚持把党的政治建设摆在首位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任,建立领导班子抓党建工作责任清单,统一领导和管理省林业局。扎实开展不忘初心、牢记使命”主题教育,坚守用人、用权、用钱、廉洁底线,按照“五步工作法”抓具体抓深入,落实“深化落实年”十项措施,大兴“三风”、狠纠“四风”,深入推进“四型”机关建设。坚持全面从严治党,落实“一岗双责”,扎实推进省委巡视反馈问题整改落实,把主题教育检视问题与巡视、审计、督察、脱贫攻坚考核、扫黑除恶督导等问题一体统筹整改。认真落实意识形态工作责任制,妥善处置网络舆情53件次。加强党风廉政建设,积极践行监督执纪“四种形态”,坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,集中约谈县处级干部193人,科级及以下干部2406人。全系统共排查党风廉政建设风险点1093个,制定防范措施1203条。深入开展“政治家访”活动,加强对党员干部八小时外监督干部队伍建设不断加强,职务职级并行扎实推进,大力推进干部选拔任用和轮岗交流,不断激发广大党员干部干事创业激情,加强干部学习教育培训,注重业务能力和综合素质提升,全省自然资源系统政治生态风清气正、干事状态心齐气顺。

二、2020年全省自然资源工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是我省脱贫攻坚决战决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。全省自然资源工作总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,全面落实全国自然资源工作部署,守好发展和生态两条底线,切实履行“两统一”职责,促进高质量发展,助力打赢三大攻坚战,推动实施三大战略行动,推进三大国家级试验区建设,全力服务支撑“六稳”,深化自然资源领域改革,摸清自然资源家底,优化国土空间开发保护格局,强化自然资源要素供给,提高节约集约利用和保护水平,维护自然资源资产所有者权益,推进生态保护修复,加强地质灾害综合防治,增强测绘地理信息服务保障能力,提升自然资源依法治理能力和水平,为我省坚决打赢疫情防控阻击战、坚决打赢脱贫攻坚战、坚决完成2020年经济社会发展目标任务“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献

(一)全面聚焦决战决胜,助力按时高质量打赢脱贫攻坚战

1.落实支持政策打好深度贫困歼灭战制定贯彻落实按时高质量打赢脱贫攻坚战指导意见若干措施,抓实自然资源行业扶贫工作,重点向9个未摘帽深度贫困县和3个拟摘帽县(区)倾斜支持,落实好支持毕节试验区按时高质量打赢脱贫攻坚战政策措施,落实好深度贫困县“边建边报”“边占边补”用地政策,易地扶贫搬迁安置点教育、医疗配套设施等各类脱贫攻坚项目用地实行应保尽保,集中力量攻克堡垒

2.充分释放增减挂钩政策红利。持续推进城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动,安排生产和使用易地扶贫搬迁增减挂钩节余指标3.5万亩,筹集统贷统还资金70亿元;支持深度贫困县和未摘冒贫困县节余指标流转,创造更多收益助力脱贫攻坚督促指导市、县级自然资源部门认真做好增减挂钩项目复垦验收,按时完成跨省调剂和易地扶贫搬迁增减挂钩节余指标生产任务。

3.保障农村产业发展用地。制定进一步加强和改进设施农业用地管理的实施办法,保障农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护等辅助设施以及生猪规模化养殖用地需求。通过全域土地综合整治腾退的建设用地,优先用于发展乡村产业项目,促进一二三产融合发展。免费提供1:5万耕地质量地球化学调查成果,持续开展全省农业产业结构调整、坝区种植情况年度遥感监测,协同推动十二大特色优势产业加快发展。

4.加强贫困地区生态保护修复和地质灾害综合防治。持续实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复试点工程,完成乌蒙山区“兴地惠民”土地整治重大工程验收备案。加快贫困地区地质灾害治理项目实施,在项目、资金安排上向贫困地区倾斜,实施地质灾害避险搬迁工程;在安排地质灾害隐患点监测员时,在同等条件下,优先安排贫困群众,通过补助直接增加收入。

5.加强贫困地区矿产勘查开发。加大贫困地区地质调查和矿产勘查力度,支持地热、矿泉水、非金属矿物材料开发利用,重点支持玄武岩、方解石、重晶石资源富集地区加快资源勘查开发。指导16个深度贫困县用好增加的3—5个砂石矿山指标,以及极贫乡镇增加的1—2个砂石矿山指标,探索开展“净采矿权出让”,让矿区群众共享矿产资源开发收益。

6.扎实抓好定点帮扶全省各级自然资源部门要坚持尽锐出战,关心关爱一线扶贫干部扶贫工作队要战斗在一线,认真履职尽责,做到真帮实扶协助当地党委政府和村支两委,对照“两不愁三保障”“八要素”找差距强弱项补短板,开展常态化筛查解决突出问题,及时整改挂牌督战发现问题,进一步逐村逐户优化细化攻坚战术打法,确保高质量完成目标任务。

(二)着力强化要素供给,保障经济社会高质量发展

7.强化建设用地保障。坚持应保尽保原则,注重精准批地供地,用好增减挂钩、增存挂钩、“规十条”等支持政策,实施“人地”挂钩制度,多方式多渠道保障用地。进一步明确用地审查规则、补件内容和时限要求,压实市州审查责任,强化督促通报机制;建立健全重大工程、重点项目建设用地服务协调机制,不断提高建设用地保障质量和效率。全力保障“六稳”项目用地,精准高效保障交通、水利、能源等重大基础设施,农业十二大特色优势产业、十大千亿级工业产业、服务业创新发展十大工程项目等重大工程、重点项目建设用地,以及内陆开放型试验区、新型城镇化、乡村振兴以及抢险救灾、疫情防控等项目用地;对各地急需以出让方式供地的经营性用地,优先审查、快捷办理、精准保障,促进经济社会高质量发展。

8.强化矿产资源保障构建符合新时期社会主义市场经济规律的能源资源勘查投入产出新模式,着力提升矿产资源保障能力。加快页岩气、煤层气、地热(温泉)等清洁能源资源勘查开发。进一步优化煤炭资源配置,加快妥善处置煤矿矿界重叠问题坚持“两权合一、气随煤走”,继续增列煤层气探矿权;组织编制8个化工产业重点项目矿产资源保障规划,组织修订毕节200万吨煤制清洁燃料项目、威赫电厂660MW燃煤发电国家示范项目矿产资源保障规划,增强十大千亿级工业产业资源配置的针对性和协同性,把资源优势转化为产业优势和经济优势。配合做好煤矿企业兼并重组、去产能、保电煤等工作。

9.强化节约集约利用。落实建设用地“增存挂钩”机制,扎实推进批而未供和闲置土地消化处置,协同开展政府机关、企事业单位土地及资产全面清理,有效盘活高速公路、大学旧校区、产业园区以及城市、郊区的土地资源,推进“僵尸企业”处置中土地盘活利用,推动城镇低效用地再开发利用。开展建设用地节约集约利用状况评价,确保“十三五”时期单位GDP建设用地使用面积下降20%。开展建设用地地上、地表、地下分层设立使用权的研究,促进空间合理开发利用。加强矿产资源综合利用,严格执行矿产资源绿色开发利用(三合一)制度,督促实施矿产资源新“三率”标准,推广应用矿产资源节约和综合利用先进技术,不断提高矿产资源保护与综合利用水平。

(三)统一调查确权登记,切实维护自然资源资产所有者权益

10.真实全面完成全省第三次全国国土调查。尽快完善县级初始调查成果、扎实做好统一时点更新、数据汇总、成果发布和工作总结。坚持时间服从质量,反复较真,从严把好质量关,确保调查现状真实性,进一步分析确定现状合理性,深入分析与二调的变化情况。贯彻自然资源调查监测体系构建总体方案,按照国家统一部署,融合推进森林、草原、湿地、水资源等专项调查,继续开展土地年度变更调查和地理国情监测,加快自然资源统一调查、评价、监测制度建设,强化调查监测数据成果安全保密和共享应用。在全面完成国土三调基础上,建立省级数据库管理系统和国土空间基础信息平台,构建“一张底版、一套数据、一个平台”,为国土空间规划等自然资源管理以及经济社会发展各领域提供权威数据和有力支撑。

11.持续推动不动产登记提质增效。加快存量数据整合,确保所有数据无遗漏、准确率达到100%,房地数据全关联。补齐权籍调查短板,抓紧完成城镇不动产权籍补充调查,重点补足住宅区缺失的土地权籍数据,实现城镇建成区权籍调查全覆盖。着力推动不动产登记历史遗留问题化解。将58种房、地登记收件清单扩大到138种,统一全省房、地、林登记收件标准和办理流程。加快全省不动产登记云平台升级和网络建设,推进“总对总”部门间、政企间信息共享和业务集成,推行“互联网+”不动产登记和不见面审批服务,不断优化营商环境。夯实农村不动产登记基础,稳步推进农村“房地一体”宅基地和集体建设用地、林权登记,完成国家示范和试点,承接好农村土地承包经营权登记。

12.加快推进自然资源统一确权登记。根据贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案,研究制定年度自然资源确权登记实施方案,修订我省自然资源统一调查确权登记技术办法、操作指引等技术规范。运用全国统一的自然资源登记信息系统,在全省开展一批自然保护地、省管河流等自然生态空间确权登记,抓好重点区域自然资源确权登记。指导清镇市、绥阳县、赤水市、钟山区、普定县、百里杜鹃管理区、思南县、锦屏县、瓮安县、兴仁市等前期试点,按新的登记办法和技术规程,修改完善确权登记成果。

13.切实履行自然资源资产所有者职责。开展贵州全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,探索建立所有权代理机制和所有者权益实现形式。在全面完成国土三调基础上,在全省选取2-3个具有资产价值优势的全民所有自然资源单元,开展全民所有自然资源资产清查统计试点,研究制定全民所有自然资源资产清查统计方法和路径。指导贵阳市完成国有土地资源资产核算试点。落实国有自然资源报告制度,编制贵州省2019年国有自然资源报告,协同编制自然资源资产负债表。

(四)全面落实“多规合一”,着力构建全省国土空间规划体系

14.扎实做好国土空间规划编制基础性工作。争取国家在安排《全国国土空间规划纲要(2020—2035年)》有关约束性指标时,科学合理确定我省生态保护红线、国土开发强度、城乡建设用地、耕地保有量(永久基本农田保护面积)等核心指标。完成全省生态保护红线评估调整,协调解决生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线冲突,在国土空间规划中统筹划定并落实三条控制线。协同开展全省各类自然保护地的整合、优化和归并,以及范围及功能分区调整有关工作。组织开展14个国土空间规划重大专题研究,研究制定规划编制指南、规划用地分类标准、数据库建设标准等8个配套文件,搞好规划编制业务培训,选择业务力量强、工作业绩好、具备相应资质的规划编制技术支撑队伍,保证规划编制质量加强过渡期规划管理,做好土地利用总体规划修改、布局调整和城市(县城)总体规划修订工作。

15.加快推进国土空间总体规划编制。贯彻落实省委、省政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见,依据国家和我省重大发展战略、重点生态功能区规划、水平衡分析和国土三调成果,按照全国国土空间规划纲要,抓紧完成省级国土空间总体规划编制,基本完成市、县级国土空间总体规划编制,做好与“十四五”国民经济和社会发展规划的衔接,按需编制详细规划和相关专项规划,为新型城镇化发展提供规划支撑,为支持毕节贯彻新发展理念示范区加快建设、推进长征国家文化公园贵州重点建设区工作提供科学依据试点示范、稳妥推进村庄规划编制,助推乡村振兴战略规划实施,规范农村住房规划建设,协同做好宅基地用地管理,促进农村人居环境改善。依托国土空间基础信息平台,同步开展省市县三级国土空间规划“一张图”建设,初步形成全省国土空间开发保护“一张图”

16.积极指导详细规划和相关专项规划编制。根据国土空间保护利用活动实际,依据市县国土空间总体规划,严格按照详细规划编制指南等技术规程,按需编制详细规划,落实相关专项规划的主要内容,对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排,规划成果批准后及时纳入全省国土空间规划“一张图”,作为用地审批、规划许可的法定依据。建立规划编制目录清单管理制度,各级自然资源主管部门会同发展改革部门研究制定涉及空间利用的本级相关专项规划目录清单,报同级人民政府批准实施。除省委、省政府有明确要求外,未列入目录清单的相关专项规划,原则上不得编制或批准实施。

(五)加强生态保护修复,加快推进国家生态文明试验区建设

17.深入推进国土空间生态保护和修复。开展贵州省国土空间生态保护与修复规划编制,研究制定贵州省国土空间生态保护修复专项资金管理办法,建立全省生态保护修复项目储备库。推进长江经济带乌江、赤水河流域两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。实施矿山集中“治秃”六大专项行动。积极探索利用市场化方式推进矿山生态修复,重点推进纳雍县岭煤矿区矿山地质环境恢复和综合治理。在全省选择不超过20个条件成熟的乡镇,探索开展全域土地综合整治试点。强力推进绿色矿山建设,组织申报遴选省级绿色矿山名录,督促全省建成800个以上绿色矿山协同推进新一轮退耕还林还草和草海综合治理等生态工程。协同推进市场化、多元化生态保护补偿机制建设。认真落实生态环境保护部门年度目标责任,积极配合中央环保督察,抓好反馈意见涉及问题整改。

18.不断提升地质灾害防治能力加快推进地质灾害综合防治体系建设,实施“空天地”立体查灾行动,采用InSAR进行高空全覆盖监测,利用无人机和LiDAR进行重点监测,持续开展“百千万”大排查,不断提高隐患早期识别水平,先行完成20个重点县1:1万地质灾害专项调查。完成监测预警科技能力提升行动,建成综合防治大数据平台,按“应建必建”原则完成全省可建自动化监测点建设,强化已查明隐患点监测预警“消息树”工程,不断提升基层临灾预报和快速处置能力。加强地质灾害防治项目储备库动态管理,集中财力分批实施工程治理,探索利用城乡建设用地增减挂钩、市场化方式开展生态修复、生态移民搬迁等政策实施地质灾害避险移民搬迁,有效消除危急危重隐患的安全风险。坚持“管行业管地灾”,进一步压实主体责任和部门责任,强化公路、铁路、建房切坡等人为工程活动地质灾害风险源头管控,积极营造“全民防灾”良好氛围,通过“人防+技防”多措并举强化防范,最大限度维护受威胁人民群众生命财产安全。

(六)推进全面深化改革,不断健全自然资源资产管理制度

19.深化土地管理制度改革认真落实土地计划管理方式改革,用好中央赋予省级政府更大用地自主权,切实增强土地审批供给的灵活性和精准度,实现要素跟着项目走。做好国务院授权省政府行使贵阳批次用地和永久基本农田以外的单独选址建设项目的农用地转用审批承接工作。同时做好土地管理水平综合评价,实行动态管理。深化土地资源有偿使用制度改革,在各市州选择1—2个县(市、区)先行推进农村集体经营性建设用地入市,出台贵州省建设用地使用权转让、出租、抵押管理实施细则,启动土地市场信用体系建设。推进城镇基准地价更新,落实基准地价备案制度。坚持“净地”出让,探索“标准地”出让,保障企业拿地后可尽快开工。探索不同工业用地类型合理转换利用和“混合用地”改革,配合做好开发区“亩产效益”综合评价

20.深化矿产资源管理改革制定关于推进矿产资源管理改革若干事项的实施意见,持续全面推进矿业权竞争性出让,严格控制矿业权协议出让范围;探索建立以招标方式出让矿业权机制,积极推进“净矿”出让,实行同一矿种矿业权出让登记同级管理;探索地热(温泉)、矿泉水“探采分离”“两证合一”改革试点;将出让的探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续时间调整为5年;落实矿产资源储量分类改革,将矿产勘查分为普查、详查和勘探三个阶段,将固体矿产资源储量简化为资源量和储量两类,油气资源储量划分为资源量和地质储量两类;取消矿产资源储量登记,明确评审备案范围和权限;财政出资勘查项目,不再新设探矿权,以项目任务书为依据开展地质勘查工作。开展全省矿产资源国情调查。完善矿业权出让收益税务代征信息平台,加强出让收益征收,协同推进能源工业运行新机制。

21.深化自然资源领域“放管服”改革。持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可和用地批准,有条件的项目实现建设用地规划许可与建设工程规划许可证合二为一,加强乡村建设规划许可管理,落实多测整合、多验合一。深入推进工程建设项目审批制度改革,建成“一张蓝图”信息平台和“多规合一”业务协同平台制定立项用地规划、工程建设许可阶段的办事指南、申请表单,确保分别在16和26个工作日以内办结。通过政府购买服务方式,开展矿产资源储量、压覆重要矿产资源报告、矿产资源绿色开发利用(三合一)报告等评审改革。推动矿业权审批登记标准化、规范化、模板化、智能化,助推矿业产业转型升级高质量发展。承接好自然资源部下放的地图审核权限。

(七)着力强化监督管理,不断加大自然资源保护力度

22.持续强化耕地保护。坚持最严格的耕地保护制度,加强优质耕地特别是永久基本农田保护,做好500亩以上坝区种植土地保护,严格耕地保护目标考核,督促市、县政府落实耕地保护主体责任。依据国土三调成果,全面完成永久基本农田核实整改和储备区划定。严格耕地占补平衡管理,建立耕地占补平衡省市县分级分类落实工作机制,督促以承诺方式落实耕地占补平衡兑现,持续推进补充耕地三年行动,统筹做好补充耕地指标核定备案和流转管理。督促市、县制定征收农用地区片综合地价并公布实施,建立全省区片综合地价数据库。

23.切实加强执法监督按照“严起来”“零容忍”的工作要求,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界,进一步理顺省市县三级自然资源督察和执法工作机制。开展全省自然资源和国土空间规划等法律法规执行情况,以及重大政策和决策部署落实情况监督检查。配合做好例行督察、专项督察、重点督察等工作,从严督导督察意见书及土地例行督察“挂帐”问题整改落实。加强自然资源执法监督,认真查摆整改执法不严问题,坚决遏制新增违法行为,进一步强化“季度+年度”卫片执法检查工作,对不履职尽责的坚决从严追责问责,压实地方党委政府主体责任;采取挂牌督办、立案查处、公开通报等方式,重点查处违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、侵占自然保护地、违法开采矿产资源,以及严重损害群众权益、社会影响恶劣的自然资源违法行为

24.全面完成违建别墅问题清查整治专项行动。按照国家统一部署,将自查自纠与原定的重点整治两个阶段压茬推进,上下联动,形成合力,推动各地全面开展自查自纠,依法依规处置。充分履行省违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室职责,实行成员单位领导分片督导,帮助和督促各地落实清查整治任务,确保清查处置情况真实,避免整治工作简单化、一刀切;对弄虚作假、整治不力、问题严重的市县,按程序提请约谈、问责;建立健全日常监管长效机制,坚决防止违建别墅乱象反弹。

(八)加强科技创新应用,切实增强测绘地理信息保障能力

25.加强自然资源科技创新和大数据应用加快自然资源卫星应用中心、基岩区矿产资源勘查工程技术创新中心等科技创新平台建设,充分发挥科技领军人才作用,加强关键技术研究和成果转化应用。加强科技带领人、科技人才队伍培养,积极培育土地、地质、矿产、测绘等领域标志性科技成果,做好科技成果奖项申报,不断提高自然资源管理科技支撑和技术保障能力。多渠道拓展自然资源领域对外交流合作。加强贵州省自然资源咨询专家和领域专家库建设,充分发挥专家决策咨询作用持续推进全省自然资源大数据应用,加强自然资源数据汇集入库、共享应用和安全管理,优化自然资源全息大数据平台,支撑集成自然资源业务应用系统,逐步形成“一张底版、一套数据、一个平台”。探索建设全省“地图中台”。重点围绕自然资源管理改革创新,着力推动新一代信息技术与自然资源管理的深度融合,加快推进自然资源管理的数字化、网络化和智能化

26.增强测绘地理信息服务保障能力。落实《贵州省遥感影像统筹管理办法》,增强遥感影像获取力度、处理速度、分发广度和应用深度。加快构建新型基础测绘体系,完善测绘地理信息产品生产方式、成果形式和服务模式。推进测绘地理信息公共服务平台(天地图·贵州)一体化建设,推进地理信息软件国产化应用筹建西南地区首个测绘地理信息综合检校平台。做好应急测绘技术支撑,提高应急测绘保障能力。积极推进地理信息军民融合发展,谋划建设测绘地理信息产业孵化园,推动建立贵州地理信息产业联盟,加快地理信息产业结构调整和优化升级。建立卫星导航基准站社会化服务新模式,拓展北斗卫星定位服务应用范围强化测绘地理信息行业管理,推动注册测绘师制度执业落地,开展测绘质量、测绘资质、地理信息安全“双随机一公开”抽查,完善测量标志保护机制,加强地理信息安全和地图市场监管。

(九)着力夯实工作基础,不断提升自然资源依法治理能力

27.持续推进法治建设。贯彻落实党的十九届四中全会精神。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险,坚定维护中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度。不断强化自然资源法规和政策体系建设,切实做好《贵州省不动产登记条例》人大立法审议有关准备,加快推进《贵州省土地管理条例》修改。强化规范性文件合法性和公平竞争审查,严格重大执法决定法制审核,做好公益诉讼有关工作。加强自然资源领域法制宣传教育。切实做好行政复议答复和行政应诉工作,不断提升工作规范化水平。

28.持续防范化解重大风险。加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控,抓好疫情防控期间的不动产登记、用地保障、矿业权审批登记、地质灾害防治等工作。做好自然资源领域群众权益诉求工作,畅通权利救济、诉求反馈、信访举报渠道,保障群众合法权益。强化风险防范意识,牢牢守住自然资源领域不发生系统性风险底线,坚决协同打好防范化解重大风险攻坚战。严把新建项目规划、用地、供地审核关,严防违规以地抵押融资,指导市、县精准供地,助力防范化解地方政府隐性债务风险;搞好征地新老标准衔接,做好征地拆迁领域重大事项社会稳定风险评估,从源头上预防和减少征地拆迁领域影响社会稳定的矛盾隐患。盯紧抓牢自然资源行业安全生产和消防安全。纵深推进自然资源领域扫黑除恶专项斗争。

29.编制高质量自然资源“十四五”规划。切实加强自然资源发展战略谋划,按照省级重点专项规划标准,高质量、高效率做好我省“十四五”自然资源开发保护、国土空间生态保护与修复、矿产资源、地质灾害防治、基础测绘等专项规划,积极争取将我省自然资源领域有关重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国家规划和全省国民经济和社会发展规划纲要。创新规划编制方式方法,规范编制工作程序,保证规划质量。

(十)全面加强党的领导,不断提高自然资源工作质量和水平

30.持续推进全面从严治党。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想、习近平总书记关于自然资源重要论述和对贵州工作重要指示精神,努力用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。认真落实新时代党的建设总要求,坚持以党的政治建设为统领,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决贯彻落实好中央和省委关于自然资源工作的重大决策部署。持续巩固和用好主题教育成果,把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题。认真履行全面从严治党的政治责任,深入学习贯彻党章和一系列党内法规,围绕全面提升基层党建质量,狠抓党支部标准化规范化建设,发扬斗争精神、提高斗争本领,着力强化基层党组织的政治功能和政治引领作用,推进思想政治工作常态化,认真落实意识形态工作责任制,持续抓好巡视巡察审计督察整改、政治理论学习、目标绩效管理等工作,努力打造让党放心、让人民群众满意的模范机关。

31.持之以恒强化正风肃纪。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定,牢固树立作风建设永远在路上的观念,扎实抓好全系统作风建设“三整治五提升”专项行动,坚持不懈纠治“四风”,坚决重点整治形式主义、官僚主义,大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,大力倡导和推动抓具体抓深入,坚决反对和防止笼而统之、大而化之、不了了之、推诿扯皮和不作为、乱作为、慢作为等不良风气,推动机关作风持续向好,不断提升服务群众、服务发展的质量和水平。严明党的各项纪律,从严从实加强领导干部日常监督管理,把抓“关键少数”和管“绝大多数”结合起来,强化党内监督,持续推进党风廉政建设,保持反腐败高压态势,不断强化纪律教育特别是党风廉政警示教育,加强重点岗位、重点环节廉政风险防控工作,积极运用、经常运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态,抓早抓小、防微杜渐、治病救人,筑牢党员干部廉洁从政的思想道德防线,进一步营造风清气正的政治生态。

32.加强干部队伍建设。加强全系统领导班子建设,强化领导班子思想政治建设,严格执行民主集中制,认真落实重大事项请示报告制度,做好领导干部报告个人有关事项工作,做好干部人事档案工作,研究制定厅管干部领导班子和处级领导干部考核办法,不断完善平时考核、年度考核、专项考核相结合的考核机制,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,形成奖优罚劣、担当作为的正确导向。营造激励干事担当的良好环境。加强全系统干部能力提升,强化全系统干部政治历练、思想淬炼、作风锤炼、业务训练、实践锻炼,实实在在提升履职能力,努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

33.大力加强行政效能建设。落实“效能提升年”,全系统要进一步提高政治站位,努力做到善观大势、善谋大局、善抓大事,始终坚持“严起来”的工作理念,牢固树立讲认真的态度,善于把中央、省委关于生态文明建设的决策部署和要求,转化为自然资源工作机制和措施,不断提高战略谋划、推动成事、发现问题和解决问题的能力。要积极推动改革创新,克服惯性思维和惰性,坚持问题导向、目标导向和结果导向,始终把抓落实作为工作的着力点和落脚点,充分运用“五步工作法”,注重学习培训,加强调查研究,着力破解难题,突出强化风险意识、忧患意识和底线思维,突出强化督办督查和跟踪问效,注重加强部门横向协同、强化系统上下联动、增强内部沟通衔接,不断增强工作的协同性、配套性和互补性,大力提升行政效能,推动全省自然资源工作不断深入发展。

 


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